《黑龙江省营商环境监督办法》释义

作者:管理员 更新日期:2020-05-22

 

 

《黑龙江省营商环境监督办法》释义

第一章 总则           

 

  第一条 为规范营商环境监督活动,优化营商环境,根据《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》等有关规定,结合本省实际,制定本办法。

释义:本条阐述了制定本办法的目的和依据。

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件,主要包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境及生态环境,能够反映一个地区社会经济发展综合竞争力的水平。党中央和国务院高度重视优化营商环境工作。2017年,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展2018年,李克强总理在国务院常务会议上指出,政府工作不仅要继续改善基础设施等硬环境,更要通过体制机制创新,优化营商环境,在软环境上有新突破优化营商环境,深化放管服改革更是被列为政府重点工作任务,在2018年、2019年国务院政府工作报告中予以明确。2019年,我国出台《优化营商环境条例》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。经过几年努力,中国在世界银行发布的全球主要经济体《营商环境报告》的排名接连上升,2003年居第108位,2017年居第78位,2018年居第46位,2019年升至全球第31位。中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

习近平总书记多次对我省优化营商环境做出重要指示。2016年,习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团的审议以及来我省考察调研时均对优化营商环境提出要求,强调老工业基地要抢抓机遇、奋发有为,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,闯出一条新形势下振兴发展的新路2018928日,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出以优化营商环境为基础,全面深化改革的要求。近年来,黑龙江省委省政府高度重视社会经济发展环境工作。2014年,全省成立省市县三级企业投诉中心,属政府办公厅(室)内设机构,处理企业和创业主体在设立、经营与发展中遇到的问题。2015年、2016年,省委省政府连续两年出台《关于进一步优化全省发展环境的意见》,成立省委省政府整治发展环境领导小组,全面整治发展环境中的突出问题。201810月,组建省市县三级营商环境建设监督机构,为重塑龙江投资营商新环境提供了组织保障。2019年初,颁布了《黑龙江省优化营商环境条例》、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》,为优化营商环境提供良好的法治保障。2018年起,春节后上班第一天,召开全省深化机关作风整顿优化营商环境大会,通报损害营商环境典型案例,彰显整治营商环境不优问题的决心,释放出谁砸龙江的牌子,就砸谁的饭碗的强烈信号。

经多年持续努力,我省优化营商环境工作取得了积极的成效,但也存在一些短板和突出问题。例如在审批许可、市场监管、公共领域招标与政府采购、司法等领域的问题仍待深入解决;个别行政机关服务意识不强、办事效率不高,拖沓迟缓、推诿扯皮仍不同程度存在;领导干部对项目审批、资金分配、工程结算等说情打招呼,干预、插手工程项目招投标活动等变异隐形问题尚未根除等。国务院《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》的出台,从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑,为我省开展优化营商环境工作确立了基本制度规范。为了更好的解决我省营商环境监督工作面临的具体问题,按照省委、省政府的要求,根据《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》等有关规定,省营商环境局与省司法厅共同起草了《黑龙江省营商环境监督办法》,经省政府第四十三次常务会议研究通过,并于1230日公布,202021日起正式施行。

第二条 县级以上人民政府和有关部门开展营商环境监督活动,适用本办法

释义:本条是关于营商环境监督工作适用范围的规定。

营商环境监督就是依据法律、法规、规章,对市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的存在状态予以监察、督促以及规范,让经济社会发展的各要素依法依规有序运行,包括法制监督、民主监督、监察司法监督、舆论监督及营商环境主管部门监督。营商环境监督是各级政府及部门的共同责任。

第三条县级以上人民政府应当加强对本行政区域营商环境监督工作的领导,研究解决营商环境监督工作中的重大问题,并将营商环境监督工作经费列入本级财政预算。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,对所属机构、下级部门以及依法监督管理的单位履行优化营商环境职责情况实施监督。

县级以上人民政府和有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门营商环境监督工作的第一责任人。

释义:本条是关于政府和有关部门营商环境监督职责的规定。

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定,县级以上的地方各级人民政府具有改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令的职权。各级人民政府要加强对优化营商环境监督工作的领导,充分发挥优化营商环境领导小组办公室的职能,制定优化营商环境的政策措施,健全完善统筹推进、督促落实等优化营商环境工作机制,及时协调解决优化营商环境工作中体制机制改革等重大问题,妥善处理历史遗留问题及社会反响强烈的典型个案。各级人民政府要建立营商环境监督经费保障机制,纳入本级财政预算,实行标准化、规范化预算管理;对查处大要案件和处置突发事件等经费,可专项报批、重点保障,为有效开展工作提供必要支持。

《优化营商环境条例》第七条规定:“县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工,做好优化营商环境的相关工作”。《黑龙江省优化营商环境条例》第四条规定:“各级人民政府和有关部门应当按照各自职责,制定优化营商环境工作实施方案,明确目标、任务和具体工作措施,共同做好优化营商环境工作”。县级以上人民政府有关部门包括行使行政权力的政府组成部门、工作部门、派出机构和中央国家机关驻本省机构、单位;所属机构是指有关部门管理的具有独立法人资格的行政机构或者事业单位;下级部门是指具有领导或者业务指导关系的下级相关部门;依法监督管理的单位是指公用企业、金融机构、中介机构、行业协会商会、国有控股或全资的企业、使用财政资金设立的项目公司、平台公司、融资担保公司等。行政体系内监督是直接有效的监督方式,实施主体与对象之间存在着领导与被领导的上下级关系,在请示报告及指导检查等日常工作中,能够及时发现不当行为和违法违规等问题,便于直接采取必要有力措施,迅速纠正并作出调整。

《黑龙江省优化营商环境条例》第四条规定:“各级人民政府和有关部门的主要负责人,是本行政区域、本部门优化营商环境工作的第一责任人”。从我国营商环境先进地区经验看,党委政府高位推动是深入优化营商环境的关键。各级政府及部门主要负责人在围绕企业开办、项目建设、投资者保护等方面,要坚定信心、保持定力、拿出魄力、真抓实干,发挥好关键少数的作用,带领广大干部群众闯关夺隘,不断夺取新胜利。

第四条 县级以上人民政府营商环境建设监督部门(以下简称营商环境主管部门)负责统筹协调、组织指导、督办检查本行政区域营商环境监督工作,办理营商环境监督案件。

释义:本条是关于营商环境主管部门职责的规定。

根据“三定方案”,营商环境主管部门负责组织对本地区营商环境工作进行监督检查,指导下级营商环境主管部门开展监督工作,受理查办损害营商环境行为的投诉举报案件,并对有关责

任人员提出问责建议。《黑龙江省优化营商环境条例》第五条、第五十一条规定:“县级以上人民政府营商环境建设监督部门是本行政区域优化营商环境工作的主管部门”“县级以上营商环境主管部门应当建立损害营商环境行为投诉举报处理制度,整合运用涉及营商环境的投诉举报平台,公布投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等投诉举报方式,对投诉举报实行统一受理、直接查办或者按责转办、限时办结、跟踪督办,在省人民政府规定的时限内将办理情况反馈投诉举报人”。

第五条 营商环境主管部门应当与监察机关、组织部门、人民法院、人民检察院、信访工作机构、公安机关、审计机关、司法行政部门等单位建立联动工作机制,研究解决营商环境监督相关问题

释义:本条是关于建立营商环境监督工作联动机制的规定。

《优化营商环境条例》第五十七条、《黑龙江省优化营商环境条例》第五十一条、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》第四十条,对加强各地各部门联动响应和协作机制,都做了相应的规定。近年来,各地各部门持续推动政府职能转变,强化创新驱动,深入开展机关作风整顿,党委领导、政府主责、上下联动、部门互动、社会参与的共建、共治、共享工作格局初步形成,全省营商环境持续向好。纪检监察机关严肃查处党员干部形式主义、官僚主义、不担当不作为等损害群众利益问题;组织部门对个别违纪违规的党委(组)和领导干部及时进行调整或作出组织处理;公检法机关对有案不立、压案不查、办人情案、金钱案以及超期办案、超标的查封扣押、无正当理由不执行裁决等问题开展持续治理;信访机构围绕涉及企业群众利益的操心事、烦心事、揪心事全力协调推动,消除大量社会不稳定因素;司法行政机关依法开展行政复议、涉企政策合法性审查、行政执法监督等工作,督促各级行政机关依法行政,有力推进涉企矛盾纠纷多元化解决。

建立营商环境监督工作联动机制,要充分发挥党委政府优化营商环境领导小组的作用,分析研判优化营商环境工作的形势和任务,沟通、协调、处理优化营商环境的重大问题。一是要建立联动追责制度。营商环境主管部门发现有关人员涉嫌违纪违法需要追责的,及时向纪检监察机关、组织部门提出问责或者组织处理意见,相关单位要依纪依法,严肃追责,并及时反馈结果;二是要建立问题线索移交制度。依法应当由纪检监察或者司法机关处理的损害营商环境投诉举报,营商环境主管部门应当及时移交并根据需要配合处理,相关单位应当及时反馈处理结果;三是要建立工作信息共享制度。信访工作机构、司法行政部门与营商环境主管部门应建立业务协同网,对信访人、复议申请人及投诉举报人请求事项实时核验,避免一诉多投,提高行政效率;四是要实施案件联合调查制度。针对性质恶劣、社会反响强烈或疑难复杂个案,纪检监察、公安机关、审计机构及司法行政部门等应结合各自职责与营商环境主管部门联合开展调查,以高质量的处理意见解决实际问题、回应公众期待。

第六条 各级人民政府和有关部门应当建立政企沟通机制,通过官方网站、官方微博、微信公众号、组织座谈会等方式与企业和行业协会商会沟通交流,听取意见建议,帮助解决企业发展过程中遇到的问题和困难。

工商业联合会、行业协会商会等组织应当协助会员向有关人民政府和部门反映优化营商环境的意见建议和诉求,依法维护市场主体合法权益。

释义:本条是关于建立政企沟通机制的规定。

征求市场主体意见建议,是践行以人民为中心的理念,问计于民、问需于民,推进科学民主决策的重要途径。在政企沟通过程中,各级行政机关应当充分尊重市场主体意愿,增强针对性和有效性,不得干扰市场主体正常生产经营活动,不得增加市场主体负担。同时,应制定政商交往“负面清单”,为广大干部服务企业、与企业家正常交往划出“安全区”。《黑龙江省优化营商环境条例》第二十九条对政企沟通方式做出明确规定:“在官方网站、官方微博和微信公众号与企业交流;组织企业家座谈,通报经济运行等情况;邀请企业家开展调研,了解行业发展现状;组织企业和行业协会、商会参加旨在推广企业产品或者服务的展销会、推介会等经贸交流活动;组织企业和行业协会、商会相关人员参加政策宣传、产业提升、人才培养和推广应用新技术、新模式等培训活动;应邀参加企业和行业协会、商会举办的座谈会、年会等活动;组织或者应邀参加旨在帮助企业解决发展中重大问题的其他活动”。各级人民政府和有关部门工作人员组织或者参加上述活动,应当遵守住宿、交通、就餐等公务管理有关规定,不得接受馈赠。

行业协会商会应当依照法律法规和章程,加强行业自律,规范会员行为,维护市场秩序,及时反映行业诉求,为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。《优化营商环境条例》第二十九条、《黑龙江省优化营商环境条例》第三十九条对这方面都作了明确规定。

第七条 县级以上人民政府应当建立营商环境监督工作激励机制,对在营商环境监督工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

释义:本条是关于营商环境监督工作表彰奖励的规定。

中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》明确要求,各地要加大对在优化营商环境工作中作出突出贡献的党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织和个人的表彰奖励力度,营造全社会关注、支持、参与优化营商环境的良好氛围。营商环境主管部门应与组织、宣传、财政等部门及新闻媒体加强沟通与协调,建立营商环境监督表彰奖励工作机制,策划表彰形式,明确奖励标准,落实资金来源,确定工作职责,为常态化开展营商环境表彰奖励提供机制保障。表彰奖励对象不限于行政机关,还包括企业、举报人、新闻媒体、特邀监督员及监测站(点)等。

第二章 监督考评

 

第八条 县级以上人民政府和有关部门应当对下列不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形进行监督:

(一)制定与市场主体生产经营活动密切相关的政府规章、行政规范性文件时,不按照规定听取市场主体、行业协会商会意见的

(二)制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体的

(三)未按照政府信息公开规定,公开与市场主体生产经营活动密切相关的法律、法规、规章、行政规范性文件和政策信息的;

(四)变相设定或者实施行政许可,继续实施或者变相实施已取消的行政许可,或者转由行业协会商会、其他组织实施已取消的行政许可的;

(五)为市场主体指定或者变相指定中介服务机构,或者违法强制市场主体接受中介服务的;

(六)违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金的;

(七)未按照规定,在企业开办、注销和工程建设项目审批、办税、不动产登记、进出口审批等方面简化政务服务流程、精简申请材料、压缩办理时间、降低办理成本的;

(八)违法干预应当由市场主体自主决策事项的;

(九)没有法律、法规依据,强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动,或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费的;

(十)没有法律、法规依据,要求市场主体提供财力、物力或者人力的;

(十一)违反法定权限、条件、程序,对市场主体的财产和企业经营者的个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施的;

(十二)不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的;

(十三)不依法履行生效的判决、裁定、行政复议决定、仲裁裁决和调解书等法律文书确定的义务的;

(十四)未按照法律、法规和职责,履行对供水、供电、供气、供热、招标投标、政府采购、金融等领域监督管理责任的;

(十五)其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。

释义:本条是关于各级行政机关开展营商环境监督内容的规定。

营商环境监督工作涉及部门众多,监督内容也十分广泛。从实施主体上看,县级以上人民政府和有关部门均应当履行营商环境监督工作职责;从监督对象上看,包括对抽象行政行为和具体行政行为的监督,也包括对行政机关签订的民事合同履行情况的监督。本条依据《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》等相关规定,结合中国特色营商环境评价指标,以列举的方式,对县级以上人民政府和有关部门营商环境监督的内容予以明确。

(一)《优化营商环境条例》第六十二条规定:除依法需要保密外,制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件,应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见,并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。《黑龙江省优化营商环境条例》第四十条规定:制定涉及市场主体权益的地方性法规、政府规章、行业规划、产业政策和其他规范性文件,应当充分征求、合理采纳有关市场主体的意见和建议。政府规章、行政规范性文件是行政机关制发的具有普遍约束力的决定、命令的直接体现,在行政管理中发挥重要作用,关乎企业群众生存与发展权益。在制定政府规章、行政规范性文件时,应坚持公开透明的原则,按照规定听取市场主体、行业协会商会意见。

(二)《优化营商环境条例》第六十三条规定:制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件,应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。《黑龙江省优化营商环境条例》第二十六条规定:禁止制定、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者限制外地商品、服务进入本地市场,法律、行政法规另有规定的除外。公平竞争权是市场主体依法享有的在公平环境中竞争,以实现其经济利益的权利。政府及其所属部门是市场经济的管理者和监督者,其不能作为经营者亲自去参与市场交易活动,也不能滥用行政权力限制竞争,否则便破坏了市场经济的基本规则。因此,政府及其所属部门是保证市场主体享有公平竞争权的特殊义务主体。我国反垄断法明确规定,政府及其所属部门不得滥用行政权力,排除或者限制市场竞争。

常见情形:一是在特定领域对外资、民营、中小微企业市场准入采取限制或排斥政策;二是对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准,或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施,限制外地商品进入本地市场;三是以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动;四是采取与本地经营者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

(三)《优化营商环境条例》第三条规定:各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明,以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。按照《政府信息公开条例》相关规定,行政机关应当主动公开本行政机关的下列政府信息:一是行政法规、规章和规范性文件;二是国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;三是国民经济和社会发展统计信息;四是办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;五是实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;六是财政预算、决算信息;七是行政事业性收费项目及其依据、标准;八是政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;九是重大建设项目的批准和实施情况;十是扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;十一是突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;十二是环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

(四)《优化营商环境条例》第三十九条规定:严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定,但未采取行政许可管理方式的,地方不得就该事项设定行政许可。《黑龙江省优化营商环境条例》第十七条规定:县级以上人民政府和有关部门不得继续实施、变相恢复已经取消或者下放的行政权力事项。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可涉及到经济、文化、环境、卫生、资源以及公民安全和公共秩序等社会生活各个领域,许可的形式包括颁发许可证、执照、资质证、资格证、准许证、特许证、登记证等证书,还包括审批、核准等形式。

常见情形:1.“备案变相设定许可。比如,在某行政审批项目已经被明确取消的情况下,通过文件要求市场主体在未经报送主管部门备案前不得从事某种活动。2.“年检变相设定许可。行政机关实施年检必须有法律、行政法规的规定,年检对象限于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施。如果在没有法律法规依据或某项行政审批项目已经被取消的前提下,仍规定未申请年检或者未通过年检,当事人就不能从事相关活动,或者一律停止某种行为,则虽名为年检,实为许可。3.“考核培训变相设定许可。如在没有法律、行政法规依据前提下,通过文件规定某事项检验员应经省级以上主管部门考核合格或者必须经过由其组织的考试培训,发给结业证书后才能从事某项活动,属于变相许可。4.“指定社团审批变相设定许可。有的行政机关为规避《行政许可法》的规制,对一些已经被取消的审批事项,仍在部门文件中指定由某中介机构、学会或年会等社会团体审批,或者强制规定中介机构、学会或者年会等社会团体在章程中必须设立某事项的审批环节,若未经该社会团体的审批,经营者不得从事某种活动。

(五)《优化营商环境条例》第四十三条规定:国家加快推进中介服务机构与行政机关脱钩。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构;除法定行政审批中介服务外,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

中介服务机构是指依法设立的运用专门的知识和技能,按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务,并收取相应费用的组织。按专业性质划分具体包括:独立审计机构;资产、土地、工程等评估机构;工程监理机构;法律、档案等服务机构;信息、技术、工程等咨询机构;检测、检验、公证、认证机构;职业、人才、婚姻等介绍机构;工商登记、商标、专利、税务、房地产、招投标、保险、证券、因私出入境等代理机构;依法设立提供中介服务的其他组织。

近年来,行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用,但同时存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联,在一定程度上影响行政审批制度改革的成效,加重了企业和群众负担,扰乱了市场秩序,甚至成为腐败滋生的土壤。2015年,我省出台《黑龙江省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的实施意见》,要求由省民政厅牵头,负责中介机构涉及的社会组织与主管部门脱钩等工作,各相关部门按职责全面清理中介服务事项,坚决破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,规范中介收费,实行清单管理。

(六)《优化营商环境条例》第三十九条规定:设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金,应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费,实行目录清单管理并向社会公开,目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。《黑龙江省优化营商环境条例》第十九条规定:县级以上人民政府和有关部门不得设立涉企行政事业性收费项目。取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目。不得将企业经营性收费转为行政事业性收费;已经收取的,应当限期返还。收费项目和保证金有上下限标准的,应当按照下限标准收取。政府性基金是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业的发展。行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定,依照国务院规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。涉企保证金是指依据法律、行政法规或经国务院批准,行政机关设立,由市场主体缴纳或承担的各类保证金,以此保证其履行某种特定义务。

目前,中国政府门户网站(www.gov.cn)已公布中央设立政府性基金和行政事业性收费目录清单及涉企行政事业性收费目录清单。其中,全国政府性基金21项,涉企行政事业性收费34项。我省公布的行政事业性收费目录清单共涉及招生考录费、船员培训费等11项。20179月,工业和信息化部、财政部印发通知,公布国务院部门涉企保证金目录清单,明确了设立依据、征收标准、征收程序、返还时间等,包括投标保证金、履约保证金、政府采购招标(竞争性谈判、询价)保证金、政府采购履约保证金、工资保证金、工程质量保证金、海关风险类保证金、海关取保候审保证金、旅游服务质量保证金、保险公司资本保证金、保险代理机构和保险经纪人保证金等23项保证金。

(七)《优化营商环境条例》第十九条规定:政府及其有关部门应当推进政务服务标准化,按照减环节、减材料、减时限的要求,编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南,细化量化政务服务标准,压缩自由裁量权,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据,不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

近年来,各地各部门按照《国务院办公厅关于印发全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔201939)以及《黑龙江省贯彻落实全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》要求,聚焦企业和群众办事堵点难点问题,持续深化放管服改革,进一步简化政务服务流程、精简申请材料、压缩办理时间、降低办理成本,取得了一定成效。截至2019年底,省级保留的行政许可办理流程共计减少271个环节,平均压缩时限7天,共保留1025项行政权力事项,精简446项,精简率30.3%;省直20家单位的含行政许可、行政确认、公共服务等共202项办证事项,精简要件214个,减少环节21个,再压缩总时限729天,其中118项纳入网上大厅办理。

(八)《优化营商环境条例》第十一条规定:市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项,任何单位和个人不得干预。经营自主权是企业、个体经营者等依法享有的调配人力、物力,自由组织生产经营活动的权利。在社会主义市场经济体制下,各类市场主体享有广泛的经营自主权,除法律、法规对投资领域、商品价格等事项有明确限制外,行政机关不得干预其生产经营。

常见情形:1. 干预企业对合作者的自由选择;2.强制或者变相强制市场主体购买指定商品,接受有偿服务、有偿宣传或者征订报刊、图书、音像资料等;3.干预企业工程建设招标或者采购。

(九)《优化营商环境条例》第十七条规定:除法律、法规另有规定外,市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织,任何单位和个人不得干预。”“除法律、法规另有规定外,任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动,不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。《黑龙江省优化营商环境条例》第三十九条规定:任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体入会或者退会。”“行业协会、商会及其工作人员不得对已取消的资格资质变相认定,不得违法开展评比表彰、强制培训,不得擅自设立收费项目、提高收费标准,不得干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益。” 20147月,省人社厅发布《关于公布黑龙江省保留和取消评比达标表彰项目的通告》,共保留63项。根据职责分工,省民政厅负责对社会组织、行业协会开展评比表彰的监督管理。

(十)《优化营商环境条例》第十四条规定:禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

常见情形:1.借用或占用依法应当划拨给市场主体的拨款或者依法应当退还市场主体的税金、收费、政府性基金、补助资金等财物;2.借用市场主体的车辆、房屋等财产;3.要求市场主体工作人员从事与企业经营或履行法定义务无关的工作。

(十一)《优化营商环境条例》第十四条规定:严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施。依法确需实施前述行政强制措施的,应当限定在所必需的范围内。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的行为,主要有以下四种:1.限制公民人身自由;2.查封场所、设施或者财物;3.扣押财物;4.冻结存款、汇款。《行政强制法》第四条规定,行政强制的设定和实施应当依照法定的权限、条件和程序进行。具体是指:一是权限法定。没有行政强制权的机关和组织不得实施行政强制,有行政强制权的机关和组织必须在自己法定的权限范围内实施行政强制,否则就要承担相应的法律后果。二是条件法定。行政机关只有在法律规定的条件符合时,才能采取行政强制。三是程序法定。采取行政强制,不仅要实体合法,还必须符合法定程序的要求。

常见情形:一是在采取其他措施也能达到行政管理目的的情况下,实施行政强制措施。二是对于本来应该解除行政强制措施、归还当事人的财物,仅仅履行内部审批程序,就直接将其中的暂扣款等转为罚没款并上缴国库。三是违反法定程序,采取措施在先、领导审批在后,权利告知不准确或解除强制措施时间不符合相关规定。

(十二)《优化营商环境条例》第三十二条规定:国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款,大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。《黑龙江省优化营商环境条例》第二十七条规定:各级人民政府和有关部门新官必须理旧账,履行与市场主体签订的有效合同,兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件,不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现,或者迟延履行、迟延兑现《黑龙江省优化营商环境条例》第二十八条规定:各级人民政府和有关部门以及使用财政资金设立的项目公司从事民事活动,应当平等行使权利、履行义务、承担责任,不得拖欠工程款、货款和劳动报酬,不得单方面作出使用资产折抵款项等决定。各级人民政府和有关部门的投资项目、采购项目等资金应当依法纳入预算,未纳入预算的,不得实施。各级人民政府和有关部门拖欠市场主体工程款、政府采购款等款项,应当与市场主体签订书面还款协议,并依法纳入预算。政策承诺是指在特定历史时期、特定政策条件下,各级政府或部门为了上项目、促发展,对市场主体投资建设项目承诺的一些优惠条件及政策。对合法合规的政策承诺,有关政府及部门应当兑现承诺,给市场主体造成损失的,要予以赔偿;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变规划、行政决定以及合同约定、承诺的合法优惠条件的,要按照法定权限和程序进行,给市场主体造成损失的,要予以相应补偿。对违法作出的承诺,有关政府及部门在承担责任时负主要责任,但违反国家禁止性规定的除外。

(十三)《黑龙江省优化营商环境条例》第四十四条规定:各级人民政府和有关部门、市场主体应当依法履行生效的判决、裁定、行政复议决定、仲裁裁决和调解书等法律文书确定的义务。行政机关积极依法履行生效的判决、裁定、行政复议决定等法律文书确定的义务是树立诚信政府,提高政府公信力的重要方式。实践中,存在部分行政机关拒不履行或拖延履行的问题。行政机关要进一步强化法治、规则、信用意识和契约精神,千方百计克服客观困难,依法依规履行义务。

(十四)《优化营商环境条例》第二十八条规定:供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息,为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务,不得强迫市场主体接受不合理的服务条件,不得以任何名义收取不合理费用。各地区应当优化报装流程,在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。 《黑龙江省优化营商环境条例》第三十五条规定公用企业应当简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本,公开服务标准、资费标准,并按照规定向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得非法收取接入费、入网费等费用。公用企业和自然资源、住建、消防、人防等部门不得违背市场竞争原则强迫市场主体接受指定设计单位、采购单位、施工安装单位、监理单位等不合理条件。按照国家、省、市有关规定,住建部门承担对供气、供热、供水的行业监管职责,省电力公司承担对本系统的行业监管职责,部分市地水务部门承担对供水的行业监管职责;通信管理部门承担对电信行业监管职责;人民银行、银保监局、地方金融管理局、证监局等部门承担对金融领域的行业监管职责;住建、交通、水利、工信、商务等部门承担本行业公共招标投标的监管职责;财政部门承担对政府采购的行业监管职责。

第九条 县级以上人民政府有关部门应当依法对所属机构、下级部门以及依法监督管理的单位损害营商环境的行为予以纠正或者责令限期改正;对涉嫌违法违纪的,应当依法调查、处理或者移送有权机关处理。

释义:本条是关于县级以上人民政府有关部门在本系统内履行营商环境监督职责的规定。

有关部门收到涉及本系统投诉举报问题线索后,应当组织核查处理,不得转营商环境主管部门处理。有关部门对本系统内查实的损害营商环境行为,应当按照程序直接纠正,或者责令有关单位在规定的期限内自行纠正或改正;对涉嫌违法违纪的,属于本部门权限范围内,应当依法进行处理;对需纪检监察、组织等部门处理的,应当及时移送。

第十条 营商环境主管部门可以通过组织督查、专项检查、组织市场主体座谈会等方式,对同级有关部门和下级人民政府履行优化营商环境职责情况进行监督,并按照下列情形予以处理:

  (一)优化营商环境职责履行不到位、工作推动不力的,责令限期整改;

(二)发现损害营商环境行为的,按照本办法第三章规定的监督案件办理程序,依法纠正或者责令限期改正。

释义:条是关于营商环境主管部门监督职责及方式的规定

营商环境督查是指对有关政府及部门落实国家、省、市优化营商环境决策部署情况的督办检查。营商环境专项检查是指对某一特定地区、特定行业,或者在特定时间节点开展的有针对性的检查。督查检查工作方式包括明察暗访、实地核查、调查问卷、走访座谈等。工作重点是:1.推进“放管服”改革、办事不求人工作落实情况;2.本行政区域、本部门、本系统以及依法监管的公共服务单位、中介机构、行业协会商会、使用财政资金设立的项目公司等履行优化营商环境责任情况指导及监督情况3.是否存在本办法第八条规定相关情形;4.投诉举报问题线索处理情况。对发现的各级行政机关履行职责不到位、工作推动不力,以及涉及不作为、乱作为等损害营商环境的个案问题,营商环境主管部门可以现场核查处理或按照本办法第三章规定的监督案件办理程序处理。

注:按照省委省政府关于统筹规范督查检查考核工作的相关要求,各部门不得自行设置以地方党委和政府为对象的督查检查考核项目,不得在部门文件中自行规定全省范围内督查检查考核事项,确需开展的要一事一报;同时,实行年度计划和审批报备制度。各部门拟开展的涉及地方党委和政府以及本系统性的全省业务督查检查考核事项,要按照归口管理原则,年初分别报省委办公厅、省政府办公厅研究审核,由省委办公厅统一报省委审批,以年度计划的形式印发执行。

第十一条  县级以上人民政府应当鼓励和支持新闻媒体对营商环境进行舆论监督,公开曝光损害营商环境的行为,并积极宣传优化营商环境的政策措施和经验成果。

县级以上人民政府和有关部门应当建立营商环境舆情收集和回应机制,及时调查处理损害营商环境的舆情信息,并向社会公开调查处理结果。

释义:本条是关于营商环境舆论监督的规定。

舆论监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分,发挥着“激浊扬清、针砭时弊”的重要作用。《黑龙江省优化营商环境条例》第四十九条也对新闻媒体发挥舆论监督作用作了明确规定。公开曝光损害营商环境的典型个案,可以彰显党委政府坚决整治环境不优问题的鲜明态度与坚定意志,形成警示震慑效应;主动宣传优化营商环境的政策措施、经验做法、成果成效,可以树立正确导向,让企业群众感受到我省重塑营商新环境的决心和变化。各级行政机关要与媒体建立协作机制,加强与央媒等主流媒体联系,策划主题宣传、专栏报道,开展良性互动;建立预警、通气机制,防患于未然,对本地区营商环境舆情形成有效管控。如省委宣传部、省营商环境局与有关媒体合作录制《“营”在龙江》系列节目,较好地释放了舆论监督效应,在助推优化营商环境政策落实方面发挥了积极作用。

各级行政机关要建立舆情管控机制,及时回应社会关切。专人实时监测网络、报刊、广播、电视等发布的涉及我省营商环境的信息。对发现的热点舆情,应及时启动处置程序,了解舆情产生的原因及渠道;审核分析信息性质、风险级别,以及可能造成的影响,视情转交或直接核查;对于情况属实的,快速处理,第一时间解决问题、化解矛盾;对于发布虚假信息的,查清源头和传播渠道,依法打击恶意信息制造者和传播者;要及时主动向社会公布调查处理结果,必要时召开新闻发布会,消除不良影响;对情况复杂、影响较大的舆情,及时形成舆情处置报告报上级领导。

第十二条  营商环境主管部门应当按照科学规划、合理布局、自愿申报、全面覆盖的原则,在企业、行业协会商会等有关单位设立营商环境监测站(点),对营商环境状况进行监测,收集损害营商环境的问题线索。

释义:本条是关于建立营商环境监测站(点)的规定。

建立营商环境监测站(点)旨在推动公共监督机制化、系统化,重在真实客观记录市场主体对营商环境各因素感知及意见建议。通过数据筛选、归纳统计、结果分析,形成专题性、阶段性、地域性营商环境监测报告,指导优化营商环境各项工作。营商环境主管部门应坚持政府引导与市场主体自愿原则,合理拓展站点布局,加强规范管理与培训,优化信息报送体系,强化定量定性分析,为完善营商环境各项政策措施提供高质量参考建议。综合考虑地域、行业、企业性质等因素,目前全省设立了18个营商环境监测站、634个省级营商环境监测点,主要职能包括:对本行业涉及的有关营商环境指标进行监测,按照要求填写报送各类调查问卷和监测表格;根据省委省政府对优化营商环境的部署,反映有关工作落实情况;收集有关企业(个人)的意见、建议和诉求,反映难点、堵点、痛点问题;对各级政务服务大厅、公用企业和招商引资项目落地等工作进行测评;对各级营商环境建设监督部门的工作提出意见或建议。201910月,首次开展了全省营商环境监测,发布了《2019年黑龙江省营商环境监测报告》,市场主体对营商环境满意和基本满意度为87.8%,对营商环境明显变化和变化的感知度为93%

第十三条 营商环境主管部门应当建立特邀监督员制度,邀请人大代表、政协委员、民主党派代表、工商业联合会代表、无党派人士、法律职业人员、专家学者以及市场主体代表等担任特邀监督员,提出优化营商环境工作的意见建议,反映损害营商环境的问题线索,协助开展营商环境监督工作。

释义:本条是关于建立监督员制度的规定。

选聘的特邀监督员应来自五湖四海,涵盖党政民学等各行各业。目标只有一个,就是要站在中立的位置,以不同视角客观反映现实问题,对相关政策提出意见建议。营商环境主管部门应结合我省重点经济领域,建立跨地区、跨部门、跨行业的营商环境监督网络,制定特邀监督员管理办法及工作机制,结合招商引资项目落地、窗口服务等,明确其主要任务,并加强动态管理。目前,全省各级特邀监督员共计2108名,实现了三次产业与食品加工、煤油化工、信息科技、交通装备、医药制造、旅游康养等我省重点经济板块全覆盖。

第十四条  营商环境主管部门应当对同级有关部门和下一级人民政府优化营商环境工作情况进行年度目标考核。考核情况应当纳入经济社会发展主要责任指标考评体系。

释义:本条是关于开展营商环境考核的规定。

营商环境主管部门要科学设定营商环境考核指标,并纳入经济社会发展主要责任指标考核评价体系,以考核结果倒逼相关单位对标对表目标任务、补短板强弱项,强化对相关责任人负面约束,推动优化营商环境各项工作落实。目前,我省营商环境年度目标考核已纳入经济社会发展主要责任指标考评体系。在《2019年市地经济社会主要责任指标考评办法》中,列为营商环境专项整治(扣分项,总计20分)。其中,完善健全营商环境体制机制(6.5分)、全力解决企业群众办事难点堵点(6分)、深入推进重点领域改革(5分)、积极打造办事不求人龙江特色品牌(2.5分)。

第十五条 省和设区的市级营商环境主管部门应当按照国家要求,组织开展本行政区域营商环境评价,发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。

开展营商环境评价,不得影响有关人民政府和部门正常工作,不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。

释义:本条是关于开展营商环境评价的规定。

《优化营商环境条例》第八条规定,国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系,引入第三方评价本行政区域的营商环境,主要是推动各地对标先进,以评促改,强化评价结果运用与转化,完善创新经济社会管理的体制机制,发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。2002年,世界银行成立营商环境小组,研究创建营商环境指标体系和评价方法,设置了开办企业、获得电力、获得信贷、纳税、执行合同、办理施工许可、登记财产、保护少数投资者、跨境贸易、办理破产等10个一级指标,采用前沿距离打分法。2016年,国家发改委牵头,借鉴世界银行营商环境指标体系和评价方法等相关经验,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,初步构建了中国特色、国际可比的指标体系。2018年上半年,国家发改委选择22个城市,分两批组织开展了试评价。2019年,我省先于国家正式开展前,引入第三方机构,参照中国特色营商环境评价指标体系,对13个市(地)及哈尔滨新区开展营商环境大体检,把脉全省营商环境现状,为参加全国正式评价奠定了基础。20194月起,国家发改委牵头对全国41个城市及东北地区17个地级市进行评价。我省哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化等市地为参评城市。201910月,为确保全省一盘棋同步推进,按照同一评价机构、同一指标体系、同一数据采集时段、同一评价方法的原则,我省组织对其他7个市(地)接续开展营商环境评价。

营商环境主管部门要科学规范管理营商环境评价组织

工作,避免对同一单位多次反复填报数据、过长占用行政机关及企业工作时间,坚决防止个别干部及第三方机构违背职业道德,以高分为诱饵向有关单位暗示或索取财物等行为。

第三章  监督案件处理

 

第十六条 营商环境主管部门负责处理通过下列途径获取的可能损害营商环境的问题线索:

  (一)监督检查发现;

(二)投诉举报;

(三)新闻媒体、营商环境监测站(点)、特邀监督员等单位和个人反映;

(四)有关单位移送;
(
五)其他途径获取的问题线索。

释义:本条是关于营商环境主管部门获取问题线索的渠道和方式的规定。

(一)根据《黑龙江省优化营商环境条例》第四十九条、第五十二条等有关规定,营商环境主管部门开展主动监督,主要有两种形式:一是针对某一行业领域(地区)存在的突出共性问题,组织督查、专项检查、明察暗访;二是参与人大、政协、巡视办等单位开展专项检查、调研视察、专题巡视等。主动监督会发现更多政策机制等抽象行政行为方面的问题。此类问题涉及面宽、影响时间持久,对营商环境的负面作用大,应重点处理。
  
(二)投诉举报是接收问题线索的主渠道。有的诉求具体迫切,事关企业生存发展,应审慎及时处理。根据《黑龙江省优化营商环境条例》第五十一条规定,营商环境主管部门应当建立损害营商环境行为投诉举报处理制度,整合运用涉及营商环境的投诉举报平台,公布投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等投诉举报方式,对投诉举报实行统一受理,审核投诉举报材料、企业营业执照复印件、法定代表人或委托代理人身份证明等投诉举报要件,按规定直接查办或者按责转办、跟踪督办、限时办结。需要注意几个问题:
    1.
市场主体及自然人均可投诉举报,但内容应涉及市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件;对政务服务事项的投诉举报,可转送政务服务管理部门办理;匿名举报必须具有清晰的事实及确凿的证据,否则不予处理。

2.投诉举报涉及财政资金设立的项目公司、平台公司、融资担保公司、中介机构、行业商会协会、金融机构、公用企业、使用财政资金实施项目的国有企业的,可按照本办法第九条的规定,发出《转办函》,请相关监管单位核查处理,将结果告知投诉人,并于办结后5个工作日内告知营商环境主管部门。如投诉人对处理结果不满意,可对该监管单位进行约谈,或下发《督办通知书》。如投诉人仍对处理结果不满意,可直接受理立案。
    3.
涉及对有关行政机关管理的所属机构或下级部门的投诉举报,可直接受理立案。
    4.
根据《黑龙江省优化营商环境条例》第五十一条的规定,营商环境主管部门要为举报人保密;举报经查实损害营商环境的,应当给予举报人奖励;如投诉举报人弄虚作假、捏造事实,或者提供虚假材料的,应当记入单位或者个人信用档案。
   
(三)舆论监督一定程度上反映了企业群众的意见、呼声,客观公正、针砭时弊的实时报道是营商环境主管部门搜集问题线索的重要途径;按照一定程序,选取部分企业(或项目)、行业商会协会等作为营商环境监测站(),对各地营商环境进行监督,在监督中发现问题线索反馈营商环境主管部门;特邀监督员是营商环境主管部门监督触角延伸,发现并反馈问题线索是其主要任务之一。

(四)《黑龙江省优化营商环境条例》第四十九条规定:县级以上人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、规范性文件备案审查、专题询问、质询、特定问题调查等方式,开展营商环境监督。”“县级以上人民政治协商会议委员会可以通过组织政协委员提案、视察、调研等方式,开展营商环境民主监督。上述单位在监督检查过程中发现问题线索,也可以移送营商环境主管部门。各有关单位和部门在履行各自职责过程中,也会发现损害营商环境的问题线索,如果不属于自身职能处理范围内,就可以将该问题线索移送到营商环境主管部门。对于党委、人大、政府、政协等上级部门移送的问题线索,办结后应及时报告;对于同级部门移送的问题线索,办结后视情况反馈。

(五)除以上四种途径外,通过其他途径发现的问题线索,营商环境主管部门也要核查办理。
    第十七条  营商环境主管部门应当自收到问题线索之日起五日内进行审查,根据下列情况分别作出处理,并告知有关单位和个人:
  
 (一)对同级有关部门、下一级人民政府可能损害营商环境的行为,有具体事实和相关证据的,应当受理,确有必要的,可以直接受理下级主管部门管辖的案件;
    (
二)属于下级主管部门管辖的,转送下级主管部门办理,认为需要由上级主管部门管辖的,报请上级主管部门决定;
    (
三)依法应当由监察机关或者司法机关处理的,移交有关机关;
    (
四)人民法院、人民检察院、行政复议机关、信访工作机构、仲裁机构等单位已经立案、尚未结案或者已经作出处理决定,以及营商环境主管部门无权处理的,不予受理。

    释义:本条是关于营商环境主管部门审查处理问题线索的规定。

本条明确了处理问题线索的四种情形。投诉举报人按照相关要求提供了基本要件之日起五日内,营商环境主管部门就应通过审查做出处理方式的决定,并将审查处理意见以短信、电话、网络、书面等方式告知投诉举报人,须留存告知凭证。五日内不告知的,视同本级机关受理立案。
   
)按照属地管理,分级负责的原则,投诉举报人提交具体事实和相关证据,反映同级有关部门、下一级人民政府涉嫌损害营商环境的,本级营商环境主管部门应当受理立案。确有必要的,一般是指情况复杂影响较大或有其他严重情节的情形,在这种情况下,可以直接受理下级管辖的案件,此处下级不限于下一级。
   
(二)按照层级管理的原则,属下级主管部门管辖的,将纸质文件及电子文档同步转送下级主管部门办理,文件转送过程须遵照保密有关规定进行。对于投诉举报问题线索涉及两个或两个以上地域的,由其共同的上级主管部门以书面形式指定办理。下级营商环境主管部门在审查投诉举报案件过程中,认为相关事项的处理超出了自身的职权范围,确需上级主管部门办理的,应以正式报告报请上级部门决定。
   
)《黑龙江省优化营商环境条例》第五十一条规定:依法应当由监察机关或者司法机关处理的损害营商环境投诉举报,营商环境主管部门应当及时移交并根据需要配合处理,监察机关或者司法机关应当将处理情况及时告知营商环境主管部门。投诉举报涉及公职人员违纪违法问题线索的,应当按照干部管理权限,移交纪检监察机关处理;涉及行政执法的,如行政处罚、行政决定等,可引导投诉人通过行政复议或行政诉讼解决;对市场主体反映的涉及司法不公、刑事侦察等问题的,应当移交检察院、法院、公安机关等,如属自然人反映的,则不予受理。对涉及法院超审限办案、超标的查封、怠于执行等程序性问题可协调法院处理后回复办理结果,必要时以优化办名义核查推动。对涉及公安机关办理政务服务事项的投诉举报应当受理。

  (四)按照一事不再理原则,凡进入人民法院、人民检察院、行政复议机关、信访工作机构、仲裁机构等单位办理程序的投诉举报(诉求)事项,包括已经立案、尚未结案或者已经作出处理决定等,以及在行政复议期限内的事项,营商环境主管部门均不予受理。即使投诉举报人对上述机关作出的处理决定不服,也应由其内部程序解决,营商环境主管部门不再介入。营商环境主管部门在审查问题线索中发现无权处理的,如事权在上级机关、合同性质认定等,也不予受理。

第十八条  营商环境主管部门受理案件后,应当要求有关人民政府和部门在五日内提出书面答复,并提交相应证据、依据和其他有关材料,但不得将案件交其调查或者办理。
   
释义:本条是关于有关政府和部门配合营商环境主管部门办理案件的规定。
   
《黑龙江省优化营商环境条例》第五十一条规定:县级以上营商环境主管部门可以通过下列方式开展营商环境监督工作,各级人民政府和有关部门及其工作人员应当配合:……(五)向有关单位和人员了解情况,制作笔录……”营商环境主管部门在受理投诉举报案件后,可以发出《提出答复通知书》,要求被投诉单位书面答复,并针对答复内容提交相应的证据、依据和其他有关材料。上述单位应当在五日内以电子文档回复,同时提交加盖公章的纸质文件。逾期不答复的,可约谈单位主要负责人,或者按照《黑龙江省优化营商环境条例》有关规定移交有权机关问责。营商环境主管部门收到答复意见后,如被投诉举报单位自行纠正违法违规行为的,或与投诉人达成和解意见的,经审核确认后,可进入结案程序;否则进入质证核查程序。营商环境主管部门不得将案件直接交被投诉单位自行调查或者办理。
  第十九条  营商环境主管部门可以采取下列方式开展营商环境案件调查,各级人民政府和有关部门及其工作人员应当配合:

(一)向有关单位和人员了解情况,制作笔录;

(二)开展实地调查,进行必要的录音、录像、拍照等;

(三)封存、暂扣、调取有关人民政府和部门的相关案卷、票据、账簿、视听资料、电子数据、文件等资料;

(四)委托具有相应资质的机构进行检验、检疫、检测、鉴定、评估、评审、勘验;

(五)组织听证;

(六)法律、法规、规章规定的其他调查方式。    释义:本条是关于营商环境主管部门案件调查方式的规定。
   
营商环境主管部门应当对受理立案案件进行全面、客观、公正调查,对投诉双方主张事实和情节进行审查,取得书证、物证、影音资料等必要证据,并依法做出调查结论。《黑龙江省优化营商环境条例》第五十二条规定:县级以上营商环境主管部门可以通过下列方式开展营商环境监督工作,各级人民政府和有关部门及其工作人员应当配合。本条是对这一规定的重申并做了细化。各级人民政府和有关部门及其工作人员如果拒不配合,甚至弄虚作假、隐瞒事实或者干扰、阻碍调查处理的,或打击、报复、威胁投诉举报人、办案人、证人的,可按照《黑龙江省优化营商环境条例》第五十七条规定移交有权机关,依法依纪从重处理。

(一)营商环境主管部门向有关单位和人员了解情况时,应至少两名工作人员到场,出示证件,并制作笔录。笔录经被询问人校对无误后,由被询问人、询问人签字确认并按手印;笔录如有更改,应在更改处签字;如果被询问人拒签,应将该笔录向被询问人宣布并记录,由在场的两名工作人员签字。

(二)实地调查中,营商环境主管部门可进行必要的录音、录像、拍照等,及时锁定证据。有关单位和人员不得阻挠和干扰,录制的影音资料可以作为营商环境主管部门形成处理意见的参考证据。

(三)根据案件调查的需要,营商环境主管部门可以封存、暂扣、调取有关人民政府和部门的相关案卷、票据、账簿、视听资料、电子数据、文件等资料,应尽可能不影响被调查单位的正常工作。采取上述手段必须严格履行审批程序,经批准后方可实施;如遇紧急情况,可通过电话等口头请示,得到批准后实施,但应当在二十四小时内履行书面报批程序。

(四)在案件核查过程中,营商环境主管部门认为相关待证事实需要通过鉴定意见证明的,应当向当事人释明。依职权委托鉴定的,在征求当事人意见后,指定具备相应资质的鉴定机构。在确定鉴定机构后,营商环境主管部门应当出具委托书,载明鉴定事项、鉴定范围、鉴定目的和鉴定期限等。

(五)组织听证是案件办理的必要程序。听证一般分三个阶段,一是陈述阶段,当事人陈述各自诉求、事实、理由、依据;二是调查阶段,投诉人、被投诉人、相关当事人围绕争议焦点对相关证据进行对质辨认;三是辩论阶段。一般按投诉人、被投诉人、第三人的顺序出示证据,当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性,对证据证明效力进行质证。营商环境主管部门根据质证情况做出初步的判断。听证过程要全程音像记录,形成听证笔录,参加人员核对无误后逐页签字确认。如果当事人拒不签字,可向其宣读记录,由两名工作人员签字确认。

(六)根据案件调查的需要,营商环境主管部门也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式进行调查,比如合法获取相关人员的证言等。

第二十条 营商环境主管部门应当自立案之日起三十日内结案;情况复杂,不能在规定期限内结案的,经营商环境主管部门负责人批准,可以适当延长期限,但是最多不得超过十日。

委托有关机构进行检验、检疫、检测、鉴定、评估、评审、勘验,以及组织投诉人、有关人民政府和部门调解所用时间不计入案件办理期限。

释义:本条是对营商环境主管部门办案时限的规定。

如投诉问题存在以下情形,确实无法在三十个工作日内办结,也可以按程序申请延长办理时限:一是被投诉的主体涉及多个且行为后果相互交织、法律关系复杂,一时难以判断的;二是涉及招商引资的历史遗留问题,关键证据缺失或相关当事人失联,一时难以取证的,可以经主管监督工作负责人批准延长办理时限,但最多不超过10个工作日。 

需委托有关机构确认相关事实的起止时间应遵守以下规定:投诉一方申请的,以提交书面申请时间为起算时间;营商环境主管部门提出的,以各方明确委托决定之日的相关笔录时间为起算时间;有关机构将结果送达营商环境主管部门之日为终止时间。

投诉双方调解或和解起止时间应遵守以下规定:一是双方同意调解或自行和解的,需提交申请书,最后一方提交申请书之日为起算时间;二是双方在协调或核查会议上均表示同意调解或自行和解的,相关笔录签字确认之日为起算时间;三是如果在单方询问笔录、投诉人承诺书等其他书面方式作出调解或自行和解意思表示的,视为同意调解或和解,起算时间参照上述第一种情形。投诉一方以书面或有记载的口头形式提出终止意思之日为调解或和解终止时间。

第二十一条  有下列情形之一,影响监督案件办理的,案件中止

  (一)案件处理需要以人民法院、人民检察院、行政复议机关、信访工作机构、仲裁机构等未审结案件的审理结果为依据的;

  (二)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

  (三)其他需要中止案件的情形。

  案件中止的原因消除后,应当及时恢复案件办理。

释义:本条是关于对案件办理中止情形的规定。

中止是指案件办理过程中,因其他机关的认定结论对核查处理意见有决定性影响等特殊情况,致使核查无法继续进行或不宜继续进行。中止期间不计入案件办理期限。启动案件中止程序,需履行审批程序,向投诉双方发出《监督案件中止通知书》。中止事由消除后,应当及时恢复案件办理,并发《恢复审查通知书》。

(一)案件处理需要以人民法院、人民检察院等未审结案件的审理结果为依据的,是指上述机关仅对涉及监督案件的部分事实进行认定处理。如符合本办法第十七条第四项规定情形,则按照第二十三条规定进行结案处理。

(二)法律适用是有权机关制定的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等各类法律规范的适用。实践中,由于各类法律规范在一定程度上具有客观局限性,可能就某一事项出现规定不一致问题。因此,在案件涉及法律适用问题时,需要有权机关作出解释或者确认。

(三)其他需要中止案件的情形,主要有以下几种:一是投诉人为自然人的,自然人死亡或丧失行为能力,需等待其近亲属确定是否作为代理人继续投诉的;投诉一方或双方因不可抗力不能参加案件处理的,如重大疾病、自然灾害、疾病疫情、被限制人身自由等不可预见且无法克服的客观原因。

第二十二条 有下列情形之一的,营商环境主管部门可以采取直接决定或者法律顾问、法律专家议决等方式结案,并将案件办理结果书面告知有关单位和个人:

(一)有关人民政府和部门的行为损害营商环境,责令其依法履行职责,纠正或者限期改正违法行为的;

(二)有关人民政府和部门的行为未损害营商环境或者投诉举报事项与事实不符的;

(三)经依法调解、和解达成协议的;

(四)投诉人自愿撤回投诉的;

(五)受理后发现无权处理的。

释义:本条是对监督案件结案具体情形的规定。

监督案件结案是指营商环境主管部门经过核查认定等法定程序,对被投诉人行政行为合法合规性及由此导致投诉人权益减损等进行判断和评价并做出处理结论,以书面形式告知投诉双方。直接决定是指营商环境主管部门对涉案事实清楚、证据确凿、适用法律清晰的投诉举报案件,按照核查程序独立形成处理意见并发出相关文书。议决结案是指营商环境主管部门对疑难复杂、适用法律争议较大、各方异议较多的案件,邀请法律顾问、法律专家等讨论提供专业参考意见。如营商环境主管部门意见与多数专家意见一致,可以按照相关程序形成处理意见并发出相关文书;否则应提请本级案审委会议讨论,全面阐述专家和承办部门意见并说明理由,依据少数服从多数的原则,决定形成处理意见并发出相关文书。

(一)行政机关的行为经查确实损害营商环境的,营商环境主管部门可以向同级有关部门或者下级人民政府及有关部门发出《营商环境监督通知书》,责令其依法履行职责,纠正或者限期改正违法行为,并在规定期限内办结并报告结果。《营商环境监督通知书》即视为结案依据,不再发出《结案通知书》。

(二)行政机关的行为经查未损害营商环境或者投诉举报事项与事实不符的,营商环境主管部门应向投诉双方发出《结案通知书》结案。此外,如投诉举报人弄虚作假、捏造事实,或者提供虚假材料的,根据《黑龙江省优化营商环境条例》第五十一条的规定,应记入单位或者个人信用档案。如投诉举报人涉嫌违法的,应移交有权机关处理。

(三)投诉人与被投诉单位对营商环境主管部门提出的调解意见无异议并在调解协议上签字确认的,调解协议即视为结案依据,不再发出《结案通知书》;双方自行达成和解协议的,经双方签字确认的协议书原件(或复印件)视为结案依据,不再发出《结案通知书》。

(四)投诉人自愿撤回投诉的,其申请书即视为结案依据,仅向被投诉人发出《结案通知书》。此外,在案件办理过程中,投诉人有下列情形之一,视为撤回投诉并承担相应后果:1.投诉人无故拖延出席或经督促拒不出席询问、核查、听证的,按撤回投诉处理;2.投诉人以信函、电子邮箱等方式投诉,但依据所留联系方式无法联系到投诉人的,或营商环境主管部门依投诉人承诺方式送达听证或核查会议通知但无果的,按投诉人撤回投诉处理;3.投诉人在听证或核查会议中未经营商环境主管部门许可擅自离开的,按撤回投诉处理。投诉人自愿撤回投诉和视为撤回投诉的案件,投诉人以同一事实和理由重新投诉的,不予受理。这里要求同一事实和理由的确定标准应把握宽松原则,如在案件办理过程中,投诉人在获得被投诉人承诺后自愿撤回投诉,但问题最终没有解决,投诉人持有与原来相同的证据,只在投诉理由上加一条,被投诉人未兑现承诺,就应该视为有新的理由。

(五)受理后发现无权处理的,主要有两种情形:一是符合本办法第十七条第四项之规定;二是营商环境主管部门无权认定的事项,如关于合同效力或性质争议、涉及混合过错责任的赔偿或补偿比例。在穷尽调解手段后,当事人分歧仍无法弥合并达成一致的,双方在听证笔录签字确认后,可终止调查并发出《结案通知书》。

第二十三条  营商环境主管部门有关人民政府和部门逾期不履行法定职责或者改正违法行为,可以直接提出处理意见或者提请本级人民政府作出处理决定。

释义:本条是关于营商环境主管部门对行政机关督办落实情形的规定。

《黑龙江省优化营商环境条例》第五十三条规定:县级以上营商环境主管部门可以向同级有关部门或者下级人民政府及有关部门发出《营商环境监督通知书》,责令其依法履行职责,纠正或者限期改正违法行为,有关人民政府和部门应当在规定期限内办结并报告结果。逾期不履行法定职责的,营商环境主管部门对同级有关部门或者下级人民政府发出《营商环境监督意见书》,对其违法违规问题提出具体改正意见,责令其依法执行。同时,也可依据《黑龙江省优化营商环境条例》第五十六条的规定,对相关责任人提出具体处理意见;或对违法违规问题提出具体改正意见,报请本级人民政府批准,以本级人民政府名义发出《营商环境监督决定书》或直接发出《营商环境监督决定书》,直接改正相关违法违规行为。此项内容是基于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九县级以上的各级人民政府行使下列职权:(三)改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令的规定制定的。

第二十四条 投诉人不服案件办理结果,可以自收到书面通知之日起十日内向上一级营商环境主管部门申请复查,但省营商环境主管部门办理的案件除外。复查案件的办理期限按照本办法第二十条的规定执行

投诉人对复查决定不服,仍以同一事实和理由投诉的,营商环境主管部门不再受理。

释义:本条是关于复查案件办理程序和时限的规定。

复查程序旨在预防和纠正营商环境主管部门办理投诉举报案件中,在事实认定、法律适用及处理结论等环节可能出现的偏差,切实保障投诉人合法权益。本条主要参照《国家信访条例》第三十四条、第三十五条相关规定制定。复查决定是指营商环境主管部门依法受理投诉人对下一级营商环境主管部门作出处理决定不服的申诉,对该处理决定进行核实审查并作出处理意见。办理复查案件时,应严格遵守程序和时限等规定,把握好各环节关键点。一是受理环节。要注重审核投诉人递交的要件是否齐全(投诉人身份证明、复查申请书、下一级营商环境主管部门发出的《结案通知书》等有关文书及相关证据材料),并及时一次性告知。此环节应特别注意投诉人复查请求的事项必须是由下一级营商环境主管部门已经核查并做出处理意见,而且要向上一级营商环境主管部门申请复查。若投诉人申请复查事项为新请求,下一级营商环境主管部门未核查办理,则应该视为问题线索,按相关规定处理。二是审查环节。要调阅案件办理卷宗,与相关人员充分核实,注重对权责、证据、程序、法律适用等开展全面审核,确保涉案行政机关具有法定权限、证据确实充分、程序合法合规、法律适用准确。三是决定环节。对认定下一级营商环境主管部门处理意见没有错误的,发出《复查意见通知书》,告知投诉人维持原决定;如发现下一级营商环境主管部门处理意见存在问题的,发出《营商环境监督通知书》,责令其重新办理并督促相关行政机关纠正或者限期改正违法行为,限时上报办理结果并告知投诉人;如下一级营商环境主管部门逾期未按照《营商环境监督通知书》履行法定职责的,发出《营商环境监督意见书》,对违法违规问题提出具体改正意见,责令相关政府及部门依法执行。

投诉人对省级营商环境主管部门复查决定不服,投诉人可寻求司法途径解决;投诉人对市级营商环境主管部门复查决定不服,仍以同一事实和理由向省级营商环境主管部门投诉的,省级营商环境主管部门原则上不再受理。如发现办理结果严重违法、显失公正的,按照本办法第二十五条规定办理。

注:《国家信访条例》第三十四条、第三十五条规定:“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”以及《国家信访条例》第三十五条第三款“信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。

第二十五条 营商环境主管部门应当监督、指导下级主管部门受理、办理案件。对无正当理由不受理营商环境监督案件的,可以责令其受理或者直接受理;对办理结果严重违法、显失公正的,可以责令其重新办理或者直接办理。

释义:本条是关于营商环境案件办理开展监督的规定。

营商环境监督工作涉及领域多、部门多,有些历史遗留问题利益交织、责任难以界定、协调处理难度大,对各级营商环境主管部门来讲,都是全新课题与挑战。为此,参考《行政复议法》第二十条的规定,本条明确了对下级受理与办理案件监督指导的具体要求。各级营商环境主管部门可以通过组织督查、专项检查、专题调研、召开片区会议及市场主体座谈会等方式开展重点监督与分类指导。对企业群众反映问题集中、工作推动不利的地区开展重点监督;对办案力量不足、涉及事项复杂且办案阻力大的可选派业务骨干,上下联动,现场指导办理;对个别市(地)办案中出现虽属本级管辖,但因案情重大复杂等特殊原因的,可以提级办理,缓解基层工作压力。无正当理由不受理是指投诉人递交的相关材料符合营商环境主管部门受理范围及条件,有关营商环境主管部门违反本办法第十六条、第十七条规定,对应该受理立案的做出转送、转办、移交或不予受理等决定。对无正当理由不受理立案的,营商环境主管部门可约谈下级部门主要负责人,或发出《督办通知书》,责令其依法受理,按时办结,并上报办理结果;或直接受理立案,并将其列为年度营商环境目标考核参考依据。办理结果严重违法、显失公正是指营商环境主管部门在对下指导、抽查案件及投诉人反映已作出复查结论案件中,对涉案权责、证据、程序、法律适用等存在明显错误但未能提出责令纠正或限期改正意见,或提出的处理意见明显畸轻畸重。对办理结果严重违法、显失公正的,可以发出《营商环境监督通知书》,责令其重新办理,或直接办理。如下级营商环境主管部门逾期未按照《营商环境监督通知书》履行法定职责的,发出《营商环境监督意见书》,对涉案违法违规问题提出具体改正意见,责令其依法执行。同时,也可依据《黑龙江省优化营商环境条例》第五十六条的规定,对相关责任人提出具体处理意见。该事项列为年度营商环境目标考核参考依据。

注:《行政复议法》第二十条规定:公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请,行政复议机关无正当理由不予受理的,上级行政机关应当责令其受理;必要时,上级行政机关也可以直接受理

 

第四章 监督结果应用

 

第二十六条 优化营商环境年度目标考核结果,应当作为对有关人民政府和部门领导班子综合考核评价的重要依据。

营商环境年度目标考核不达标的设区的市、县级人民政府和有关部门,以及营商环境评价排名靠后的市(地)、县(市、区),组织考核、评价的营商环境主管部门应当约谈其主要负责人,并责令限期整改;未按期整改的,应当追究责任,并责令其在广播电视等新闻媒体公开承诺整改期限和整改措施。

释义:本条是关于考核评价结果运用的规定。

营商环境年度目标考核已纳入全省经济社会发展主要责任指标考评体系。

营商环境年度目标考核不达标是指设区的市、县级人民政府和有关部门未能完成上级营商环境主管部门制定的各项年度工作目标。营商环境评价排名靠后是指市()、县(市、区)在国家或全省组织的中国特色营商环境评价所在组别中列末位的地区。

第二十七条 营商环境主管部门对损害营商环境、涉嫌违纪违法需要追究责任的有关人员,移交有权机关处理。有关人员被问责的,在规定期限内不得评先评优。

释义:本条是关于营商环境主管部门移交问责的规定。

各级党政领导干部及工作人员都应做到守土有责、守土负责、守土尽责。对于履职不尽责、损害营商环境的人和事,应当依法依规进行处理,不仅要追究违反党纪国法的责任,还要与评先评优挂钩,与经济收入等个人利益直接关联,才能更好地发挥惩戒效果。

按照《黑龙江省优化营商环境条例》第五十三条规定,营商环境主管部门在开展营商环境督查检查以及营商环境案件办理过程中,对查实的违法违规责任人,应向有权机关发出《移交问责意见书》,有权机关应当依法问责,并及时将问责结果向营商环境主管部门反馈。有权机关是指各级党委政府、纪检监察机关、组织部门等。《黑龙江省优化营商环境条例》第五十七条规定,各级人民政府和有关部门、司法机关及其工作人员违反本条例规定、损害营商环境,有下列情形之一的,监察机关或者其他有权机关应当依纪依法从重处理:(一)造成重大损失或者恶劣影响的;(二)一年内受到两次以上处理的;(三)弄虚作假、隐瞒事实或者干扰、阻碍调查处理的;(四)打击、报复、威胁投诉举报人、办案人、证人的;(五)与违法人员相互勾结,包庇、纵容违法的;(六)枉法办案、徇私舞弊的;(七)其他依纪依法应当从重处理的情形。此外,营商环境主管部门可以向同级有关部门或者下级人民政府发出《营商环境监督意见书》,对其违法违规问题提出具体改正意见,对相关责任人提出具体处理意见:(一)责令公开道歉;(二)取消、收回奖励;(三)取消执法资格、调离执法岗位;(四)责令引咎辞职;(五)责令辞退、解聘,责令其依法执行。

注:各级党(组)委及党员领导干部

按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》规定,对于违犯党的纪律的党组织,上级党组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。对党员的纪律处分种类有警告、严重警告、撤销党内职务留党察看、开除党籍。对于严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织,上一级党的委员会在查明核实后,根据情节严重的程度,可以予以改组、解散。

公职人员

按照《中华人民共和国监察法》的规定,纪检监察机关对公职人员和有关人员进行监察并给予政务处分,公职人员包括:(一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;(三)国有企业管理人员;(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;(五)基层群众性自治组织中从事管理的人员;(六)其他依法履行公职的人员。《公职人员政务处分暂行规定》第八条规定,监察机关对公职人员中的中共党员给予政务处分,一般应当与党纪处分的轻重程度相匹配。其中,受到撤销党内职务、留党察看处分的,如果担任公职,应当依法给予其撤职等政务处分。严重违犯党纪、严重触犯刑律的公职人员必须依法开除公职。《公职人员政务处分暂行规定》第九条规定,对基层群众性自治组织、国有企业等单位中从事管理的人员,或者未列入国家机关人员编制的受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、其他依法履行公职的人员,监察机关可以依法采取下列处理措施:(一)依据《中华人民共和国监察法》采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉;(二)依据本规定第三条有关法规采取警示谈话、通报批评、停职检查、责令辞职。对前款人员,监察机关可以依法向有关机关、单位提出下列监察建议:1.取消当选资格或者担任相应职务资格;2.调离岗位、降职、免职、罢免。

第二十八条  县级以上人民政府可以向所属部门、下级人民政府以及监察机关和组织部门通报营商环境监督情况。

营商环境主管部门可以向社会公开曝光损害营商环境的典型案例。

释义:本条是关于通报曝光的规定。

内部通报可以督促各地区对标前沿找差距,各部门对表任务找不足,同时为纪检监察机关开展专项监察、组织部门选人用人及经济社会主要责任指标考核进行有效提示,以无形之手推动各地各部门主动压实责任、及时整改。内部通报可以营商环境简报、监督工作专报等形式在行政机关范围内发布。

公开曝光可以彰显党委政府敢于动真碰硬、勇于坚决斗争的决心,警示震慑,以儆效尤;也体现敢于直面问题、勇于自我革命的勇气,回应民意,凝聚民心,以良好的舆论氛围稳步推进营商环境持续向好。各级营商环境主管部门应与新闻媒体建立工作机制,以专栏专题等形式,对典型个案进行通报曝光。如全省及各市地开展的《“营”在龙江》等系列专题节目及《党风政风热线》栏目等。

第二十九条  县级以上人民政府应当按照有关规定,将有关人民政府、部门及其工作人员严重损害营商环境的行为纳入政务失信记录。

释义:本条是对各级行政机关及工作人员开展信用约束的规定。

《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)规定,将各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时,依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)规定,机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的,要通报上级主管单位和审计部门;工作人员出现违法失信行为的,要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。营商环境主管部门应与纪检监察部门、组织人事部门和审计部门等共同研究制定政务失信息核查认定规范标准,建立政务失信信息移送制度。

第三十条  各级人民政府和有关部门及其工作人员在优化营商环境、推进深化改革中探索试验、敢于担当、勤勉尽责,但工作中出现失误错误或者偏差,未能实现预期目标,其工作符合国家和省确定的改革方向,决策程序符合规定,未谋取私利并且未损害公共利益的,对其不作负面评价,免予追究责任。

释义:本条是关于各级行政机关工作人员免责条款的规定。

习近平总书记提出“三个区分开来”的原则,即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同谋取私利的违纪违法行为区分开来。《优化营商环境条例》第七条、《黑龙江省优化营商环境条例》第五十八条对此做了明确规定。对于信用承诺、信用监管与“四新”形态包容审慎监管等深化政府职能转变、改革创新等各项优化营商环境工作及营商环境主管部门监督工作中出现的问题,各级行政机关要正确运用容错纠错机制,切实鼓励大胆探索者,宽容改革失误者,鞭策改革滞后者,形成激励改革创新的良好环境。

第三十一条  营商环境主管部门工作人员在营商环境监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关依法给予处分。

释义:本条是对营商环境主管部门工作人员法律责任的规定。

营商环境主管部门工作人员应严格遵守本办法相关规定,严禁在个案办理中对行政机关纵容、包庇、护短,切实做到公平、公开、透明办理投诉举报案件;应按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁纪律准则》,以及中央八项规定和省委九项规定要求,加强廉洁自律,坚决杜绝推诿刁难、收受礼品礼金、接受当事人宴请、插手企业经营等问题。同时,建立起内部审核监督机制,构筑起防腐拒变的底线。  

 

第五章 附则

第三十二条 本办法规定的期限以工作日计算,不含法定节假日。

第三十三条 本办法自202021日起施行。