塔河县减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案

 

为贯彻《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，深入推进素质教育，全面提高教育质量，切实减轻中小学学生过重课业负担，促时学生生动活泼学习，健康快乐成长，为学生终身学习与发展奠定基础，办人民满意的教育，结我县实际情况，特制定此方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以“规范办学行为、优化教育环境、推进素质教育、建设教育强县为宗旨，进一步加强中小学管理，规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担，全面推进素质教育，努力办好人民满意的教育。

二、工作原则

坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担；

坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强源头治理、系统治理、综合治理；

坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任；

坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，积极总结和推广典型经验，确保“双减”工作平稳有序。

三、工作目标

义务教育阶段学生作业管理科学有效，校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。到2022年8月，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担得到有效减轻；到2024年8月，各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

四、重点任务

(一)全力提升校内教育教学质量

1.切实减轻学生作业负担

（1）全面压减作业总量和时长。健全作业管理制度，提高作业设计质量，分类控制作业总量，加强作业完成指导，建立作业监督机制。通过对作业来源、质量、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理，确保作业总量不超标、作业结构更合理，作业效果有保障。根据学校和学段的实际，适当考虑作业的层次性、选择性，并有适量的个性化、校本化作业，提倡作业评价方式的多元化。各校开展“弹性作业”课题研究，让学生既吃得饱，又吃得了。小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，小学生在校内基本完成书面作业;初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，初中生在校内完成大部分书面作业。

（2）科学设计作业。一要加强作业的研究。学校要将作业设计作为校本教研重点，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业；学校教研组、备课组要加强作业设计的研究，要充分发挥集体备课的优势共同研究；专任教师要在研究课程标准、研究教材、研究课堂教学、研究所教学生学情的基础上研究作业的设计，包括作业的形式、类型、内容等。二要提升教师自主设计作业能力。要把握作业内容的多元特性，精准设计作业，科学设计作业内容。作业内容要根据课程标准、教材和教学要求，设计有针对性、层次性、选择性和检验性作业，以基础性练习为主，适当布置拓展性、开放性习题。要把握作业形式和类型，力求求多样化，有书面作业、口头作业和实践性作业等，作业类型应包括巩固性作业、比较性作业、归纳性作业、思考性作业、实践性作业等，作业要体现巩固和检查、深化和提高、体验和发展的功能。要把握标准，作业难度不得超过国家课程标准要求，不得设计和布置无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。要把握学情，针对学生不同情况，关注学习程度不同的学生。要根据教学要求和实际学情，精选作业内容，分层设计作业，合理确定作业数量。课堂作业要求在课堂内完成，鼓励教师自己精选、编写作业题和当堂知识检测题卡，增强作业的有效性；家庭作业可分必做和选做，提倡设计实践性、探究性较强作业，以适应不同学生的学习需求。三要加强作业的研究与指导。经常性组织教师开展作业设计与实施的培训与教研，定期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源共建共享。教师进修学校要加强对学校作业设计与实施的研究与指导。

（3）规范作业批改。

一是作业批改要及时。教师要对布置的学生作业全批全改，及时批改，强化作业批改与反馈的育人功能。

二是作业批改要正确规范、评语恰当。采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。教师对学生作业批阅要注明日期，提出指导意见，对学生作业中出现的错误要明确指出，并提出更正要求，评价作业要以鼓励为主；作业一律用红色笔进行批改和评定等级（一般可采用优秀、良好、合格、待合格等等级形式）；评语要书写工整，符号以学校为单位统一；对非书面作业要通过多种形式进行检查评判。提倡学生自我订正、修改作业，养成自我检查、自我反思、反复探求的良好习惯。

三是不得要求学生自批自改作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。

四是学校和教师要引导家长树立正确的教育观念，切实履行家庭教育主体责任，营造良好家庭育人氛围，合理安排孩子课余生活，与学校形成协同育人合力。家长要督促孩子回家后主动完成学校布置的作业，引导孩子从事力所能及的家务劳动，激励孩子坚持进行感兴趣的体育锻炼和社会实践；家长不得额外给孩子布置其他家庭作业。

（4）强化作业管理。

一是学校要完善作业管理细则。明确具体作业要求，并在校内公示，切实履行作业管理主体责任，加强作业全过程管理，每学期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构。

二是学校要建立作业总量审核监管和质量定期评价制度。作业总量统筹由学校教学管理部门全面负责，班主任具体负责，年级组、学科组、任课教师协调配合。作业质量定期评价制度由学校教学管理部门制定，每学期进行两次评价，评价结果应该纳入对教师考核评价。

三是学校要重点监控。坚决防止校外培训机构给中小学生留作业，任何培训机构不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式给学生布置作业，切实避免校内减负、校外增负的现象发生。教师不得通过短信、QQ、微信等布置家庭作业。教师不得强制或诱导学生购买教辅材料，不得直接将教辅材料作为课内作业使用，不得把线上教育教学资源作为课堂作业，不得要求学生在电子设备上完成作业。

2. 强化作“五项管理”。

出台加强中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理(简称“五项管理”)的实施方案，推进所有中小学校落实“五项管理”全覆盖。以“五项管理”为抓手，扎实推进以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践”为重点的减负行动。

3. 推进课后服务扩面提质。

4. 印发《塔河县关于中小学校课后服务的实施方案》。落实“5+2“课后服务模式。丰富课后服务内容、拓展课后服务形式，提升课后服务质量，探索创新服务模式。全面推行以放学后托管服务、初中生晚自习课后服务。实现课后服务在中小学校全覆盖。

(二)全面规范校外培训机构

1.从严审批机构。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。对现有面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构重新审核登记，对办学条件不达标、办学资质不健全的培训机构责令限期整改，不具备整改条件或整改后仍不符合条件的，不再发放办学许可证；对符合条件的学科类培训机构，在2021年底前统一登记为非营利性机构。

2.加强收费监管。坚持校外培训公益属性，科学合理确定学科类校外培训机构计价办法，明确收费标准，在培训机构醒目位置公示。加强校外培训机构预收费监管，推行校外培训机构资金监管专户制度。

3.规范培训时间。认真落实《意见》关于“严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训”的要求，从2021年9月1起，义务教育阶段学科类校外培训机构不得面向学生（含家长）销售周末、寒暑假、国家法定节假日的课程、课时包。对于学生家长要求退费的，坚决退费；对于学生家长不愿意退费的，由培训机构依法依规利用工作日完成课程培训。校外培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21点。校外培训机构不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。

4.规范培训内容。严格落实校外培训机构学科类培训内容备案与监管制度，于2021年9月上旬对所有校外培训机构学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间、培训资料等进行审核备案。相关中心学校初审，县教育局审核备案通过后方可开班。严禁校外培训机构超标超前培训、严禁提供境外教育课程。

5.严控广告宣传。校外培训机构不得利用主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。大众传播媒体不得开展校外培训广告业务，不得为校外培训机构发布广告提供媒介。全面开展校外培训广告清理整顿，依法依规严肃查处夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑等校外培训违法违规广告行为。

6.查处违规办学行为。开展校外培训机构违规办学行为专项整治行动，全面清理线下学科类（含外语）培训等行为，联合市场监管、公安、民政等部门，加大对校外培训机构对中小学生培训查处力度。依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等违法违规问题的校外培训机构。对未经教育部门许可擅自面向中小学生开展学科类培训的机构予以坚决打击，列入黑名单，并将黑名单信息纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒，优化培训市场环境。

五、组织保障

(一)强化部门协同

1.健全多部门协同治理的联席工作制度，组建“双减”工作专班，成立校外教育培训监管机构，建立校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责。开展校外培训机构排查治理，依法依规处置培训机构违法违规行为。开展联合检查执法，充分发挥各部门执法检查作用，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.加强宣传引导。在全县教育重点工作会议上对相关文件政策进行宣传解读，组织义务教育阶段学校和校外培训机构负责人进行业务培训，加强预期引导，统一思想认识。各中小学校，对学生和家长宣传双减政策。理性对待校外培训，公布“黑白名单”，实现学生作业负担、校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担一年内有效减轻目标。

3.建立督查机制。按照属地管理原则，负责监管辖区内义务教育阶段学校和校外培训机构，是否按照双减工作要求完成了重点工作。将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治的重要内容。加大违规查处和失责问责力度，落实属地责任，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，发现一起、查处一起。对“双减”工作不力、对责任不落实、措施不到位的学校及相关责任人依法依规严肃追究问责。

县教育局设立双减工作举报电话（作业管理、学科性培训机构管理3604003），畅通群众监督举报途径，对举报所反映的情况和问题，由县教育局相关部门调查处理。