塔河县交通运输业“十四五”规划

塔河县交通运输业“十四五”规划

第一章 概述

1.1规划背景

（1）交通强国建设

党的十九大提出的交通强国战略，必将对综合交通运输发展产生深刻深远影响，也对综合交通运输体系建设提出新的要求。发展目标上，由强自身转向强国家，更加注重综合交通运输对国土开发、区域协调、产业布局、科技创新和对外开放的先行引导作用，强化综合交通运输体系对国家重大战略实施和现代化经济体系构建的支撑。发展动力上，由传统要素驱动转向科技创新驱动，更加注重积极吸纳和集聚创新要素资源，提升既有设施智能化水平，促进全出行链、产业链、供应链、价值链技术创新和模式创新，推动综合交通运输智能高效发展。发展模式上，由规模速度型转向质量效益型，更加注重资源集约利用，提升生产要素使用效率，优化各种运输方式资源配置，提高综合交通运输可持续发展水平。发展路径上，由分散独立转向一体融合，更加注重水、陆、空立体多维衔接和协同，发挥多种交通运输方式的比较优势和组合效率，建立宜公则公、宜铁则铁、宜水则水、宜空则空的综合交通运输系统。因此，新时代我国综合交通运输发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕交通强国“人民满意、保障有力、世界前列”的基本内涵和“安全、便捷、高效、绿色、经济”的价值取向，对标发达国家综合交通运输发展水平，着力建设“四个一流”，加快建设交通强国。

（2）黑龙江省“五大规划”

2013 年，黑龙江省提出“五大规划”，即《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》及《全国资源型城市可持续发展规划》，使黑龙江的发展迎来了难得历史机遇和政策红利。

随着黑龙江省的经济迅猛发展，塔河县将迎来新一轮的经济快速增长，工业化、城镇化进程不断加快，现代农业快速发展，对外开放不断扩大，人民群众生活水平不断提高，从而对交通运输系统的服务水平和保障能力提出了更高的要求。原有经济社会背景下规划的交通运输系统在服务功能、覆盖能力、网络布局、等级结构等方面已经很难适应现阶段的发展要求，迫切需要结合塔河县发展实际，深入剖析未来发展面临的宏观环境，认真研究外部发展环境对综合交通运输系统在发展规模、服务水平和效率等方面提出的更高要求，合理调整和优化交通运输系统，为塔河县提供可靠、优质、安全、高效的交通运输服务。

（3）推动“四好农村路”高质量发展

2019年全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在四川省成都市蒲江县召开。交通运输部部长李小鹏出席会议并强调，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，以管养体制改革推动“四好农村路”高质量发展，奋力谱写加快建设交通强国农村交通新篇章，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和服务农业农村现代化提供坚实交通保障。

当前和今后一个时期，要着力做好“保两通、优治理、谱新篇”工作，全面推动“四好农村路”高质量发展。要全力“保两通”。坚决完成交通脱贫攻坚兜底性目标任务，加强对实现“两通”目标的督导考核，切实发挥示范县的引领作用，加快实施安全生命防护工程和危桥改造，持之以恒把“四好农村路”打造成民生工程、民心工程、德政工程，统筹做好交通支撑脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。要着力“优治理”。切实落实改革责任，完善资金保障体系，创新发展体制机制，抓好试点推进工作，完善绩效考核体系，加快完善现代治理体系。要奋力“谱新篇”。加速农村路网提档升级，向进村入户倾斜；努力打造高品质的农村公路；推进城乡客运一体化；着力提升农村物流发展水平；加快实现“四好农村路”融合发展；努力建设美丽农村路。

综上，如何通过突出综合融合、结构调整、提升效益、衔接优化、改革创新、信息化、服务民生等发展理念，强化综合、智慧、绿色、平安、和谐和可持续交通建设，着力提升运输水平、满足群众需求、服务经济社会发展，突出科学配置交通资源，工作上解放思想、注重创新、务求实效，研究中系统全面、突出重点、统筹兼顾、强化措施，是“十四五”期间塔河县交通运输系统发展需要解决的问题，也将为快速提升塔河县综合交通运输发展水平提供科学的规划引领。

为更好地引导“十四五”期间塔河县交通的可持续发展，适应区域经济社会及交通行业发展形势要求，开展《塔河县“十四五”综合交通运输发展规划》，目的在于提出“十四五”期间塔河县综合交通发展的总体思路和目标，明确重点任务和对策措施，进一步提高塔河县的交通运输效率。

1.2规划范围及期限

1.2.1规划范围和对象

本次规划研究范围为塔河县县行政区域范围，面积1.41万平方公里。

研究对象包括公路、铁路、水运和城市公交等各种运输方式以及港口码头、场站枢纽、物流园区等重大交通节点，内容上涵盖基础设施建设、客运服务与管理、货运物流服务、智慧交通、绿色交通、平安交通、行业治理等六大方面。

1.2.2规划期限

规划基准年：2020年

规划期限：2021年-2025年

1.3规划依据

本报告编制的主要依据：

（1）《公路网规划编制办法》（2010）；

（2）《国家公路网规划》（2013—2030）

（3）《黑龙江省省道网规划》（2015-2030）；

（4）《黑龙江省公路水路交通运输“十三五”规划》（2015）；

（5）《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（2013）；

（6）《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）及有关标准、规范、规程、估算编制办法及估算指标等；

（7）《塔河县国民经济和社会发展“十三五”规划及未来展望》；

（8）《塔河县城市总体规划》（2010-2030）；

（9）《公路工程项目建设用地指标》（2011）；

（10）《公路工程基本建设投资估算编制办法》（2011）；

（11）《公路建设项目经济评价方法与参数》（2010）；

（12）《建设项目经济评价方法与参数》（2006）；

（13）县委、县政府相关决议、政策、文件等；

（14）现场踏勘和规划、地质、环境、社会经济、交通运输等相关资料。

1.4研究内容及技术路线

本次规划具体研究内容包括：

“十三五”具体发展回顾及评价：主要从基础设施建设、客运服务体系、货运及物流服务体系、信息化建设、安全管理及应急处置等多方面梳理交通发展成就，找出现状存在的主要问题，并对问题成因进行深入分析。

“十四五”交通要求及需求预测：通过对国家、黑龙江省和塔河县社会经济发展趋势的解读，研判塔河县“十四五”期间综合交通发展要求，并在此基础上对交通需求增长情况进行合理预测。

“十四五”交通发展目标：根据塔河县功能定位、空间结构、产业发展及交通发展态势，合理制定塔河综合交通发展目标。

“十四五”交通发展规划方案及重点任务：根据塔河“十四五”综合交通发展目标，重点从综合交通网络体系、客运服务体系、货运与物流服务体系、智慧交通运输体系、绿色交通运输体系、平安交通运输体系及交通产业发展等方面制定规划方案，提出“十四五”发展重点任务。

建设计划及实施保障措施：根据发展目标，制定“十四五”交通建设计划，提出实施保障措施。研究技术路线如下：

图1-2规划技术路线

第二章 “十三五”发展回顾与评价

2.1城市发展概况

2.1.1区位及城市概况

塔河县位于黑龙江省北部、伊勒呼里山北麓，是中国最北部的两个县份之一，东邻呼玛县，西接漠河市，南靠新林区、呼中区，北以黑龙江主航道中心线为界与俄罗斯隔江相望，边境线长173公里,漠大伴行公路、加漠公路、塔呼公路、富西铁路、加韩铁路贯穿境内，是漠河北季旅游陆路交通的必经之地，交通极为便利，是大兴安岭地区辐射面积最大、运输半径最小的县份，素有中国北方“绿海明珠、兴安福地”之美名。塔河县现有塔河、绣峰、瓦拉干、盘古 4 个镇，开库康、依西肯、十八站 3个乡，17 个村民委员会。境内有三个中央部属林业企业，一个地属企业。2019年末，7.1 万人，其中非农业人 6.5 万人，占总人口的 91.5%，有汉满、回、蒙古、藏、朝鲜、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、苗、彝、壮、布依、俄罗斯、锡伯等 5 个民族，为汉族为主体，人口密度，每平方公里 7.1 人。

2.1.2社会经济发展状况

在地委、行署、林管局的领导下，全县上下认真贯彻中央和省的各项决策部署，抓改革、调结构、促发展、强管理、惠民生，全区经济社会保持平稳发展态势，大力促进经济实力提升和社会事业进步。近年来，塔河县经济稳健增长。2019

年全市生产总值(GDP)实现 21.13 亿元，按可比价格计算比上年增长 5.6%。其中，第一产业实现增加值 1.06 亿元增长 10.78%；第二产业实现增加值 0.13 亿元，增长10.52%，第三产业实现增加值 0.50 亿元，增长 0.59%；三次产业结构为 51.6：6.5：41.9。塔河县 2019 年三大产业产值、三大产业比例见图 2-2、2-3，2010 年至 2019 年历年主要经济指标统计情况见表 2-1 和图 2-4。

表2-1 2010-2019年塔河县主要经济指标统计     单位：亿元

图 2-4 2010-2019 年塔河县主要经济指标变化情况

2.1.3土地利用现状

根据《塔河县塔河镇城市总体规划(2005-2020)》塔河县行政区划面积 1.41万平方公里，全县辖区内土地总面积中耕地面积 5341.5 公顷，林地 124.03 万公顷，居民点及工矿用地 4155.4 公顷，交通用地 4294.6 公顷，水域 15010.6 公顷，未利用土地 13.68 公顷。

2.2交通发展成就

在县委、县政府和上级交通部门的正确领导下，“十三五”时期，塔河县在基础设施建设规模、城市客运服务水平、交通物流规模、安全管理与应急处置水平、智慧交通建设进程以及绿色交通建设等方面取得了显著成就，为经济社会平稳较快发展提供了重要的支撑和保障。

2.2.1基础设施建设成就显著

（一）公路建设

“十三五”期间，公路规模稳步增长，公路网结构进一步完善。截至2019年末，现有路段66条，公路总里程达1294.347公里，其中国省干线公路487.946公里、县级公路28.067公里、乡（镇）公路375.691公里、村级公路390.68公里、专用公路4.377公里；按技术等级分：二级公路328.316公路、三级公路532.678公里、四级公路424.75公里、等外公路1.017公里。

1、国道京漠公路瓦拉干至樟岭（塔漠界）段项目。建设总里程75.831KM,道路主线采用二级公路标准，沥青混凝土路面，全线共设大桥：669.47米/3座（含冻土桥325.94米/1座），中桥：343.92米/7座，小桥:239.82米/7座，涵洞：107道；设分离立交：253.76米/2座，平面交叉：17处；设养护道班：1处，公共汽车停靠站：4处（8座）；另设盘古支线：0.989公里/1条。项目总投资100248万元，2017年开工，于2019年10月22日交工通车运营。

2、国道丹阿公路建设项目。采用“双业主制”，公路建设由省高建局负责实施并承担相关费用，项目征地拆迁及土、料场征用等工作由地方政府负责实施并承担相关费用。道路采用二级公路标准建设，沥青混凝土路面。塔河县境内总里程32.52KM，项目投资2.96亿元。2018年开工，于2019年9月28日交工通车运营。

3、构建公路网高等级计划。根据交通运输部、国家发改委、财政部、国家林业和草原局下发的《关于促进国有林场林业道路持续健康发展的实施意见》与《关于切实做好国有林场林区道路建设项目办理使用林地手续相关事宜的通知》要求，我县2019年按林业生产辅助公路新建四条林业路。

（1）京漠公路（国道G111）至札林库尔国家级森林公园公路。该项目穿越扎林库尔国家级森林公园，路线全长15.0km，采用四级公路标准，路面宽为6米，水泥混凝土路面，总投资为3440万元。计划工期3年，2019年开工建设，2021年交工投入使用。

（2）京漠公路至秀峰林场林业公路建设项目。路线全长0.7km,采用四级公路标准，路面宽为6米，水泥混凝土路面，总投资为93.3万元。建设期为2年，2019年开工建设，2020年交工投入使用。

（3）马林至蒙克山林场林业公路建设项目。路线全长1.2km,采用四级公路标准，路面宽为6米，水泥混凝土路面，总投资为169.3万元。项目工期2年，2019年开工建设，2020年交工投入使用。

（4）十室公路至塔丰林场林业公路。路线全长1.1km，四级公路标准设计，路面宽为6米，水泥混凝土路面，总投资144.1万元。项目工期2年，2019年开工建设，2020年交工投入使用。

（二）危桥改造项目

农村公路木险桥改造项目。根据投资计划黑交发【2019】72号文件要求，我县2019年农村公路危桥改造工程项目共计4座，总长度105.86延长米，建设性质为拆除重建。四个项目计划总投资621万元，荷载等级为公路—Ⅱ级，桥面净宽6.5m。计划2020年10月交工运营。

2.2.2客货运服务水平

（一）客运量与货运量

（二）道路运输业基本情况

1、长途客运

塔河县境内开通客运线路4条，分别是塔河——十八站、塔河——开库康、塔河——依西肯、塔河——盘古；开辟跨县区客运线路6条，分别是呼玛——塔河、呼中——塔河、塔河——加格达奇、碧洲——塔河、塔河——韩家园、塔河——兴安。开通跨地市客运线路1条，即哈尔滨——塔河。同时，韩家园——加格达奇、十八站——加格达奇2条长途客运线路途径塔河。

县内有客运企业1个（即顺通客运公司塔河分公司），有客车9台／251座。

全县有等级汽车客运站6个，其中二级汽车站1个、三级汽车站1个、四级汽车站4个。

2、出租汽车

全县共有出租汽车公司5家，出租汽车609台。

3、城市公交

塔河有城市公交企业1家，该公司经营范围塔河县所在地、塔河镇内90％以上区域，共有城市公交线路5条，设有站点35个，其中：（固定大型站点6处）线路总长度66公里、日运量800人、车辆平均行驶速度35公里/小时。该公司现有公共客车13台／311座。

4、货运车辆及货运服务

全县共有各类货车348台。空车配货部4家。

5、汽车维修

塔河县有二级维修企业1家，具有年大修承修汽车100辆能力。有三级维修企业19家，具有年承修汽车发动机、底盘及专业修理等3700辆（次）能力。

6、在汽车维修检测服务方面

在“十三五”期间，我县二级维护场全部联入运管数据平台，实现了维护信息资源共享，加强了二级维护信息化管理；在地区运管处的大力支持下完成了检测站设备的升级改造，提高了我县的机动车检测水平。

2.2.2安全管理与应急处置水平不断提升

（一）安全管理与应急处置水平不断提升

“十三五”期间，塔河县进一步提高道路运输等安全生产领域的管理水平，加大监管执法力度，注重责任制度的严格落实及管理网络的健全细化，促进全系统安全生产责任落实到位。道路运输方面，开展“平安公路”和养护工程“平安工地”建设，加强在建工程质量安全监督。

应急处置水平不断提升。“十三五”期间，公路系统严格实行安全工作目标管理，模拟实战，提升应急处置能力。公交方面，定期召开每月安管人员安全例会、全员安全教育，模拟实战，组织了安全生产月、“改陋习、拒违章、促规范”专项整治与交流等活动，完善应急演练预案，提升应急处置能力。

（二）强化非法营运的治理

道路运输非法运营得到全面治理。2016年开始组织开展道路运输安全生产领域“打非治违”专项行动，严厉打击非法营运、无证运输等违规行为，确保了道路运输安全和稳定。

2.2.3智慧交通建设有序推进

“十三五”期间，塔河县稳步推进智能交通建设，现代信息技术应用水平不断提升。为满足广大市民提供全面、准确、便捷、人性化的交通出行服务，塔河县5家出租车公司通过微信、电话逐渐建立了网约车平台。

2.2.4绿色交通建设初见成效

“十三五”期间，塔河县在“绿色出行，低碳出行”方面的工作力度逐年加大，绿色交通建设已经初见成效，主要包括大力发展公共交通，推动新能源运输工具的普及以及绿色交通管理等方面。

在新能源运输方面，塔河县大力推进新能源车辆的普及，塔河县公共交通车辆为13台，现已更新4台，占30.77%，

在绿色交通管理方面，2015年为加强汽车尾气排放治理，保护生态环境，交通运输部推出了“汽车检测与维护I/M制度”，塔河县按照省厅要求广泛宣传I/M制度政策宣贯培训工作，并与环保部门机动车排放检测（I站）管理系统进行网络对接，不合格车辆尾气治理达标率100%。

2.2.5行业治理水平显著提高

内部管理精细健全。实现流程优化可控。加大优秀员工队伍培育，提高管理层适岗能力和复合型人才培养。

党风廉政和精神文明建设再上新台阶。群众路线教育实践活动圆满完成，作风建设形成常态化；党风廉政建设始终保持高压态势；精神文明创建载体丰富，成效显著。

2.3存在问题

“十三五”期间，塔河县综合交通发展成效显著，交通基础设施建设全面推进，运输保障能力显著增强，服务水平明显提高，基本实现了“十三五”规划确定的主要发展目标。但对照塔河县社会经济发展、构筑现代城镇、改善民生品质等要求，塔河县交通运输发展水平仍相对滞后，有待进一步完善和提高。具体体现为：

（一）综合交通体系结构有待完善

目前塔河县各种运输方式发展仍存在比例失衡、衔接不畅等问题。交通方式结构以公路为主导，航道网络基础设施薄弱，铁路和黑龙江运能还未得到充分发挥，难以适应多方式协调发展的现代综合交通体系要求。县域范围内公路等级偏低，这与现代综合交通体系发展要求存在差距。

（二）货运物流服务效率有待提高

由于塔河县物流业仍处于起步阶段，物流基地缺乏统一规划，制约了货运物流体系的服务效能。同时，现有开展运输业务的物流企业基本上由个体运输户组成，整体上规模化、集团化程度不高。在运输组织上，各种运输方式之间的中转效率较低，物流成本居高不下。

（三）信息技术应用有待加强

信息技术在交通行业应用水平较低，基础设施的视频监控、交通流检测、交通事件检测、交通违法等综合监测系统建设滞后，覆盖范围有限。公众出行综合信息服务系统的信息实时性差、服务手段有限，整体服务效率有待提高。多部门之间的信息共享能力不足，难以充分发挥综合交通服务效能，有待全面建设优质高效的智慧交通运输与服务体系。

（四）行业节能减排工作有待推进

应对资源、环境保护等刚性约束，塔河交通行业节能减排工作亟待进一步推进。现阶段节能减排法规制度、行业能源消耗统计、节能减排服务等基础性工作仍较薄弱，交通企业作为节能减排主体对节能降耗重视不足。在交通运输方式方面，仍需发展绿色环保型交通运输车辆，以提升绿色交通运营水平。

（五）行业治理体系有待完善

目前塔河县交通行业仍处于机构改革阶段，交通运输依法行政的规范标准仍不健全，交通基础设施管养经费严重不足，不同部门的职能界限设定尚未理顺，面对生态环境保护等需要涉及多个部门协调管理的项目时，交通部门的职能重点不明确。

第三章 塔河县“十四五”交通发展需求分析

3.1社会经济发展对交通运输的需求

3.1.1经济发展对交通运输的要求

“十四五”期间，我国经济发展进入高质量发展阶段，将呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。具体表现为：经济增速放缓，趋于适度、可持续的中速增长；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；经济质量提升，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

为适应经济社会发展新阶段，促进社会经济转型升级，“十四五”期间是塔河县交通行业转型发展、结构调整、提质增效升级和推进综合交通运输建设的关键时期。

在发展模式上，应由总量规模扩张向服务质量提升转变，由外延粗放发展向内涵集约发展转变，由单一方式自我发展向多种方式协调发展转变。

在需求层次方面，不仅要满足人们的基本出行需求，而且要更加关注安全畅通、便捷舒适、经济高效等高端运输服务需求。

注重通过科技创新、管理创新，推进现代信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合，推动交通运输行业转型升级。

3.3.2城镇化与人口发展对交通运输的要求

根据塔河县人口序列数据(见表 2-2)，并参考《塔河县塔河镇城市总体规划》（2005-2020）、《塔河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016-2020年)中对人口的发展预测。综合考虑塔河县未来经济社会发展条件和发展战略，本报告综合运用时间序列法、增长率法和经验法，对塔河县特征年人口数量进行预测。

①时间序列法：时间序列法是一种常用的利用按时间顺序排列的数据预测未来的方法。本报告根据塔河县历年人口序列统计数据进行回归拟合，进而建立回归模型来预测未来年人口变化情况。

根据历年统计数据拟合得到：

y=−0.0824 x + 8.1133    

式中：y—特征年人口预测值，万人；

x—特征年。

② 增长率法：从历年塔河县人口数据来看，近几年塔河县人口处于持续下降的趋势。这可能是由于城市化比例越来越高，人们大都迁至更大的市区内，或者外出务工人员越来越多，导致部分人口流失。未来，随着国家进一步加大对东北地区振兴发展的政策实施，塔河县在政策和资金支持上将获得新的机遇，创造更多就业机会，实现人流的聚集，从而遏制人口流失。此外，考虑到我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，未来塔河县人口将有所增加。因此，综合考虑宏观形势和国家政策的影响，结合塔河县实际情况，考虑历年人口统计数据的变化规律，本报告将采用 0.15%的增长率作为2019-2030年塔河县人口增长率。并且随着户籍人口基数的增多，最终逐渐趋于平稳状态，因此预计 2019-2030年户籍人口增长率为0.13%，2031-2039 年增长率为 0.1%。

③ 经验法。对近年塔河县与国内其他市人口数据进行比较分析，参考其他市的人口发展目标，结合塔河县城区的实际状况，确定远期预测值。根据以上三种方法预测结果，取两种预测方法平均值，确定塔河县2021年总人口为7.12 万人，2026年总人口为7.14万人，2031年总人口为7.16万人，2036年总人口为7.19万人，2039 年总人口为7.20万人。

表 2-4 塔河县未来特征年人口预测    单位：万人

3.4塔河县“十四五”综合交通运输体系发展特征和趋势

3.4.1综合交通运输体系发展特征

“十四五”期间塔河县综合交通运输体系发展特征是以提质增效、转型升级为发展核心，加快综合运输体系整体结构调整步伐，注重运输技术水平的提升，促进运输结构升级，重点深化交通体制改革，完善交通基础设施网络结构，填补综合交通短板，提升交通运输服务水平和交通行业治理水平。至2025年，形成现代化综合交通运输体系雏形，综合交通运输网络结构显著优化，交通设施效率和服务能力全面提升，交通安全、绿色交通与交通各领域、发展全过程深度融合。

至2035年塔河县综合交通运输体系发展特征是各种运输方式融合交汇、统筹发展的成熟阶段，进一步加强城市间、区域间交通运输的可达性，发挥铁路、公路等不同运输方式的比较优势，避免各种运输方式自身扩张所引发的综合交通运输体系的盲目发展。实现交通基础设施智能化应用，加大道路交通安全管理，提升客、货运输效率，建立完整高效的一体化客、货运输链条和运作机制。

3.4.2综合交通运输体系发展趋势

塔河县综合交通运输体系发展趋势，将告别大建设、大布局的时代，交通行业将在发展思路上“换脑”，在增速上“换挡”。“换脑”是扭转片面依赖基础设施投资拉动发展的观念，把投资和力量重点转到优化运输网络结构、提升网络整体效能、提升运输服务上，提质增效，注重调结构、转方式，推进行业转型升级，建设群众满意交通。“换挡”是指由过去的高速增长步入到稳中求进的轨道上来，注重行业发展内涵的转型升级，未来发展主要为以下趋势：

全面深化交通大部制改革，积极响应交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》，加快形成“大交通”管理体制和工作机制；

塔河县交通基础设施建设将呈现“整体放缓”、“结构优化”、“定向发力”的发展趋势，在完成铁路、公路等交通基础设施的同时，转向对已有交通设施体系的优化完善、挖潜提效；

智慧交通是未来交通发展主要趋势之一，将信息化提升到交通基础设施同等重要地位，引领交通现代化发展；

强调交通安全的重要性，制定实施交通安全法规中长期规划，强化安全生产监管，构建功能完善的安全应急网络；

提高客、货运输效率，建立先进的多方式衔接客、货运输方式；

推进绿色循环低碳交通运输体系建设，发展运输方式节能减排，提高公交出行比例，鼓励慢行交通发展，支持新能源车辆的普及。

第四章 塔河县“十四五”交通发展思路

4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次,四次、五次、六次会议精神,切实贯彻《交通强国建设纲要》部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,坚持深化改革、扩大高水平开放,按照各地党委政府和省交通运输厅工作部署,做好重大工程、重大政策、重大改革举措以及指标体系的专题研究,切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力,推动建立安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系,为经济社会发展提供有力的支撑和保障。

4.2规划原则

（一）适度超前，先行发展

在稳步发展的基础上,实现交通适度超前经济社会发展,发挥交通基础设施建设以及交通运输产业对稳增长的关键作用。合理把握建设节奏,统筹交通运输发展速度,质量和效益,科学安排增堂,充分整合存量资源,求实效、谋长远,量力而行,有效推进.按照党委政府决策部署,结合国、省有关政策要求,围绕规划目标,合理安排建设任务和资金,优先保障符合战略需求,可以争取国家支持的项目。

（二）调整结构,转型发展

推动交通运输服务向高质量、高效益转型发展。加快转变交通运输发展方式,实现规模、速度、质量、效益相统一。强化各运输方式协调衔接,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,推动交通运输综合化、一体化发展。引导交通运输与旅游、物流等关联产业融合发展,培育新业态，新模式,形成新动能。

（三）民生优先和谐发展

把服务民生作为出发点和落脚点,紧扣全面振兴、全方位振兴的目标,抓住国家乡村振兴、兴边富民的历史机遇,进一步改善广大农村地区交通条件,努力缩小城乡发展差距,推动从“有没有”向“好不好"转变,加快建成人民满意、保障有力的现代化交通体系。

（四）安全绿色,持续发展

把安全保障作为前提,牢固树立“安全第一”的理念,坚守红线思维和底线思维,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。贯彻生态文明理念,把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节,衔接国土空间规划,促进交通与自然和谐共生。

（五）深化改革,创新发展

推动技术、制度、政策及管理方式改革创新,让创新成为交通运输提质增效的根本动力,着力推进体制机制创新和政策创新,深化重点领域改革,推进交通运输法治政府部门建设,促进行业治理体系和治理能力现代化。

4.3发展目标

4.3.1总体目标

到2025年,交通基础设施网络更加完善,运输装备水平进一步提高,运输管理和服务能力显著增强,农村地区基本出行条件明显改善,治理体系进一步优化,基本建成基础设施能力充分、运输服务优质高效,科技信息化先进适用,资源环境集约绿色、安全保障可靠有力、行业管理法制文明的现代交通运输体系,为我省全面振兴、全方位振兴提供有力保障。

在研究设定“十四五”目标指标时,应以构建现代化交通运输体系,建设“人民满意、保障有力”交通为根本目标,充分衔接本地经济社会发展和全省交通运输发展规划目标,结合本地交通运输发展实际,做好具体指标的分解和细化。指标设定时,要紧紧围绕交通强国建设长远目标,因地制宜提出兼顾引领性和可实施性的目标体系,要能检查、易评估、易感知。重点考虑基础设施、运输服务、科技与信息化、绿色环保,安全应急和行业管理等6个领域：

——基础设施

交通运输基础设施是国民经济发展的重要支撑和保障。基础设施体现在总量规模、技术结构、通达水平和设施养护等4个方面,其中总量规模, 技术结构反映了基础设施供给能力,通达水平反映了基础设施服务范围,设施养护反映了基础设施运行状态。

——运输服务

运输服务是交通运输的最终产品,与人们生产和生活息息相关。运输服务体现在基本公共服务、旅客运输、货物运输、运输装备和运行效率等5个方面,其中交通运输基本公共服务体现了新时代交通运输发展的基本要求,运行效率体现了基础设施运行的服务水平。

——科技与信息化

体现在科技创新和信息化建设2个方面。科技进步和创新是推动交通运输科学发展、转变发展方式的重要支撑。交通运输信息化建设是全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要抓手。

——绿色环保

体现在资源利用和节能减排2个方面。绿色环保是交通运输贯彻科学发展观,落实生态文明建设的根本要求。

——安全应急

体现在运输安全和应急保障2个方面。安全是人民群众安居乐业的前提,是维持社会稳定和经济发展的保障,是交通运输永恒的主题。应急救援是交通运输保障人民生命安全的重要手段。

——行业管理

体现法治体系和核心价值体系2个方面，建立健全的法治体系和核心价值体系是提高交通行业为人民服务水平的重要保障。

4.3.2具体目标

（一）交通基础设施更便捷畅通

根据农村地区生产生活特点，基于全县基本生活圈的构建，通过农村公路的建设发展，强化基本生活圈内农村公路网体系的完善，加强基本生活圈内乡镇、建制村、“撤并建制村”之间的相互联系。县、乡、村道网络具体发展目标如下：

①县道网规划目标：

县道网络实现与国家公路网和省级公路网顺畅、无缝衔接；县道覆盖连接所有国、省道未能覆盖到的乡镇，实现“镇镇通县道”；努力覆盖工业园区、农业产业园区、重要旅游景区等重要节点；连接客货站点等重要枢纽节点，推进综合运输体系协调发展。同时注重县域出口路布局，强化县际间路网衔接，具备条件的相邻乡镇之间实现相互连接，努力提升县道网络化水平。

县道按照三级及三级以上技术等级标准进行建设，路面宽度7.0米以上，打通县县间断头路，使所有县道达到三级及三级以上技术等级水平。

②乡道网规划目标：

在县道网络基础上，以建制村、“撤并建制村”和移民安置点等为节点，以乡镇为中心，通过合理连接，在乡镇与乡镇之间、乡镇出境路线、乡镇与民族特色村寨、串联3个及以上建制村、人口聚居较多和里程较长的建制村之间构建便捷联系的乡道网。逐步构建以建制村为服务主体的农村客货运输体系。

乡道按照三级公路技术标准进行规划建设和逐步改造，路面宽度原则上6米以上。

③村道网规划目标：

以建制村、“撤并建制村”、移民搬迁安置点和老百姓聚居点（自然村屯）为节点，从满足农村基本出行要求出发，通过合理连接，逐步构建村道网络。

村道按照四级公路技术标准进行规划建设和逐步改造，路面宽度原则上3.5-6.0米以上。

（二）交通运输服务更经济高效

客运服务体系。完善铁路与公路、城市公交的衔接换乘，建设形成三级客运枢纽体系；进一步提升公共交通服务水平。

货运及物流服务体系。推进物流基础设施建设，物流规模持续扩大服务水平显著提高，综合成本明显下降，实现传统的道路货运业向现代物流业的转变。

（三）交通运输支持保障更安全可靠

智慧信息。实现信息技术与交通运输各领域全过程的深度融合，公众出行智能化服务、货运与物流信息化和政务信息化水平显著提升。至2025年，普通国省公路重要节点监测覆盖率达100%，公众出行信息服务覆盖率达100%，交通运输实时信息可查询率达100%，道路货运企业货物跟踪覆盖率达100%。

绿色低碳。将绿色循环低碳的理念贯穿于交通行业的各方面，清洁能源及新能源公交车占比达20%，清洁能源及新能源出租车占比达10%。

安全应急。实现每万车年交通事故率不超过8.0起/万车，每万车年交通事故死亡率不超过2.0人/万车。万车死亡率下降到2人以下。全市范围内国省道应急抢险0.5小时内达到，一般应急事件1小时内处置完毕。

加强行业治理。形成科学合理的交通人才结构，实现高级专业技术人才占专业技术人才的15%，；依法行政水平和行政效率明显提高，行政执法机构标准化率达100%。

第五章 塔河县“十四五”交通建设重点任务

5.1综合交通网络体系

5.1.1铁路网建设

1、塔河县热电厂铁路专用线改扩建项目，改建热电厂运煤专用铁路线1.2公里，新建轨道衡计量装置一套。

2、塔河经济开发区物流园铁路专用线改扩建项目，扩建铁路专用线3.1km。

3、塔河县十八站欧浦煤矿铁路专用线维修改造项目，专用1、2线需要路灯照明、监控设施，扩充场地及场地平整。抑尘设备更新，铁路地衡及房屋建设。

4. 欧浦煤矿铁路专用线建设项目，新建铁路专用线36公里，架设铁路桥一座。

5.1.2公路网建设

（一）推动公路网建设

1、十八站至室韦公路十八站至塔河段

原道路为沥青混凝土路面，拟建二级公路，结构为沥青混凝土路面，建设性质为改扩建，项目全长54.7公里，设计路基宽度10.5米，路面宽度9米。

2、十八站至室韦公路塔河县至呼中段

原道路为砂石路面，拟建二级公路，结构为沥青混凝土路面，建设性质为改扩建，项目全长56.3公里，路基宽度10.5米，路面宽度9米。

3、国道G111京漠公路塔河段（新塔界）至（塔漠界）建设项目

拟建一级沥青混凝土路面公路128.5公里，其中52.7公里为改扩建，78.8公里修建瓦樟公路半幅，提升为一级公路。项目全长52.7公里。

4、国道G111京漠公路至工业园区建设项目

拟建三级沥青混凝土路面，全长约11.51公路，路面宽度6米，路基宽度7.5米。

5、国道G331至马伦村建设项目改扩建

拟建三级公路，沥青混凝土路面，全长18.51公里，路面宽度6米，路基宽度7.5米。新建桥梁1座，旧桥利用1座，新建涵洞20道。

6、盘古至盘中国家级自然保护区公路建设项目改建(盘古至沿江公路)

拟建四级白色公路，全长6公里。

7、二十二站至瓦拉干公路建设项目（国道G111和国道G331连接线）

拟建二级沥青混凝土路面，全长41.24公里，路面宽度7米，路基宽度8.5米。改建桥梁7座210延长米，涵洞51道。

8、丹阿公路至依西肯乡公路建设项目

拟建二级沥青混凝土路面，全长59公里，路面宽度7.5米，路基宽度9米。桥梁3座55.02延长米，涵洞62道。

9、国道G331至韩家园（塔呼界）段公路建设项目

拟建三级公路沥青混凝土路面，全长7.5公里，路面宽7米，路基宽度8.5米。

10、盘古至呼中公路建设项目

拟建三级公路沥青混凝土路面，全长49.161公里，路面宽6.5米，路基宽8米。

11、盘古至沿江公路建设项目

拟建三级公路沥青混凝土路面，全长58公里，路面宽7米，路基宽度8.5米。

12、小根河至双河公路建设项目

拟建三级公路沥青混凝土路面，全长36公里，路面宽7米，路基宽度8.5米。

13、开库康至上地营子公路建设项目

拟建四级10公里白色路面。

14、永庆林场至查班河林场（塔呼界）公路建设项目

拟建三级公路沥青混凝土路面，全长45.919公里，路面宽7米，路基宽度8.5米。

15、依西肯至绥安站公路建设项目

拟建三级公路水泥混凝土路面，全长32.58公里，路面宽度6.5米，路基宽度8米。

16、国道G331至向阳屯公路建设项目（盘古至沿江公路）

拟建四级公路水泥混凝土路面，全长4.1公里，路面宽6米，路基宽7米。

17、危桥改造项目

重建红旗大桥桥梁1座302延长米，荷载等级为公路Ⅱ级，桥面净宽7米。

重建依沙溪河桥梁1座127延长米，荷载等级为公路Ⅱ级，桥面净宽7米。

（二）推进公路现代化管理与养护工作

深化监管养护体制改革。加强行业管理和奖惩考核机制，实现全县镇、村组道路管理养护责任100%全落实，明确相应监管责任，细化道路监测管理部门的权限，规范相关道路的管理养护工作；加大资金投入，建立公路人才保障机制，加强资金、人才保障，确保现代化管养设备与人员充足，提升专业技术人员比例，对农村公路建设、养护与管理所需资金积极争取纳入政府部门预算，切实加大地方公共财政投入；有序推进公路养护市场化改革，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，对于公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。

加大大中修工程计划安排及预防性养护的力度。重点提升养护大中修工程设计水平，确保大中修工程优良率达100%。以桥梁定期检查为依托，加大特殊形式桥梁、大跨径桥梁的运营监测，严格落实桥梁检查制度，组织开展乡村道桥梁定期检查和技术状况评定工作，确保危桥隐患发现及时、整改及时。

完善超限运输治理。始终保持超限运输治理高压态势，实现常态化治超、源头治超和科技治超的有机统一，国省干线公路超限率稳步控制在1.65%以内，农村公路超限率力争控制在2%以内。

加强公路、桥梁养护先进手段应用。加强管理信息化水平，积极推广应用养护新材料、新工艺、新技术；重视提高养护作业机械化、专业化水平，提升各类养护机械使用率，打造节能、低碳、环保的公路形象；规范化、专业化桥梁的检测工作，提升养护智能化水平，综合提高公路养护管理效率。

5.1.3机场建设

根据国务院办公厅正式下发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）；塔河县通用机场已纳入黑龙江省通用机场布局规划（2017-2030年）；2017年3月，黑龙江省召开中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”建设专题推进会议，国家提出到2020年全国将建成500个以上通用机场，通用航空发展进入黄金时期；黑龙江省政府强调，在偏远、交通不便地区，开展省内短途运输业务；特别是时任省委常委、常务副省长郝会龙讲话时指出，“一带一路”构想被越来越多的国家和地区所接受，这为我省构建全方位对外开放新格局提供了新的战略机遇。在我区重点工作任务中，明确将全力推进塔河通用机场的前期工作；《关于印发黑龙江省通用机场布局规划（2018-2030）的通知》（黑发改铁航〔2018〕165号）。

为加快航空事业发展，积极培育和不断完善区域性航线网络，符合国家、省、地提出的大力发展通用航空，促进民航事业发展的要求。同时，缓解地面交通压力。大兴安岭地区地处山岭重丘、河流密集区域，地面交通严重不便。据统计塔河县日均旅客发送量达2000余人，特别是在春、暑运及旅游旺季期间可高达3000余人，铁路年周转量7.52亿人公里，公路年周转量7816万人公里。我县位于大兴安岭地区腹地，运输方向可以包括漠河、黑河、嫩江、哈尔滨、大庆、海拉尔等区域。拉动地方经济。工程实施后，在取得生态效益的同时，也可获得明显的社会效益。良好的生态环境，必然会带来林业、农业、副业的发展，增加就业渠道，提高职工收入，使得林区人民安居乐业。护林防火、旅游、观光、救急、救灾的需要。大兴安岭地区面积8.4万平方公里，森林覆盖率为74.1%，巡护监测面积达5.2万平方公里，是东北地区重要的生态环境保护天然屏障。因此，航空护林作为预防和扑救森林火灾最直接最有效的现代化手段已被认同，也进一步改善大兴安岭地区的交通运输环境，减轻加格达奇与漠河机场的运输压力。奠定民航基础。按照率先建设塔河县通用机场的情况，参照塔河县“十三五”发展规划，为塔河县建设民用航空机场奠定发展基础，逐步在盘古镇、十八站乡、开库康乡、依西肯乡建设直升机起降点，为我县发展货物运输提供便利条件。

塔河县通用机场建设项目，拟建A1级通用机场、1800m跑道及配套设施，双向设置简易B类进近灯光系统。远期规划跑道2500米。

5.2客运服务体系

5.2.1推进客运交通枢纽建设

（一）建成县域三级客运枢纽体系

建成县域逐层集散的三级客运枢纽体系，加强城区各种运输方式之间、个体交通与公共交通、城乡交通之间的有机衔接，有效提升公众客运出行的便捷度。

表5-5 塔河县三级枢纽站及功能定位

5.2.2增强公共交通服务能力

（一）优化市域常规公交线网布局

按照线路长度合理、直达性强、重复系数合理、以及线路覆盖广的标准，采取过长线路截断、过弯线路取直的手段，优化中心城区的常规公交线网。

（二）注重公交场站设施建设

结合城镇运量公交的建设，完善公交站场布局，推进常规公交换乘枢纽、公交首末站的建设，探索综合开发模式，提高场站土地资源利用效率。

（三）全面提升公交服务水平

全面提升公交服务水平是保障公交优先的重要手段。按出行需求设置公交车辆的班次时刻并及时更新班次时间，以提高公共交通的使用效率；保证公交企业运营成本的同时满足居民消费结构和出行需求的变化；积极完善公交信息化建设，保证面向企业管理、乘客服务以及相关硬件支撑三个方面的系统建设的协调统一；形成布局合理、功能兼备、衔接顺畅的公交基础设施系统，打造线路优化、层次互配、网络全覆盖的公交线网运行系统，提升公交服务水平。

5.2.3促进城际客运结构转型

（一）优化中长途道路客运网络

县际班线以300千米半径覆盖率达100%为目标，弥补现有线路覆盖不足。适时开通城际公路中长途客运班线，开辟铁路覆盖空白的次干、支线客运线路，争取中短途客源，最大限度地发挥道路客运比较优势和现有网络整体效能，推广实施接驳运输、结点运输业务，加快形成结点运输网络化经营。

（二）提升客运行业服务质量与信息化水平

完善客运服务标准，加强客运经济运行情况调查分析与发布，全面提升中长途客运的服务质量；将城际客运体系融入智能客运体系一体化建设，加快企业信息系统、客运公共服务平台、客运管理平台建设，促进城际客运结构转型。

5.3货运及物流服务体系

5.3.1推动物流基地建设

1、塔河县冷链物流建设项目，塔河县冷链物流建设项目总用地面积 72820m²，规划新建总建筑面积17663m²，其中：加工厂房1174m²，信息交易中心1546m²，食宿中心950m²，1#冷库1665m²，2#冷库1300m²，分拣中心760m²，智能快件配送中心760m²，换装房1030m²，仓储库A1232m²，仓储库B500m²，仓储库C347m²，防火物资储备库800m²，民政救灾储备库800m²，医疗物资储备库400m²，汽车维修中心（已建成）2040m²，汽车配件销售商店292m²，汽车行165m²，加油站624m²，附属用房450m²，公共厕所2个228m²，办公房4个600m²，停车位39个，其中大货车停车库12个，大货车停车位13个，社会车辆停车位14个。

2、塔河县配送投递建设项目，项目总用地面积45726.56平方米，总建筑面积13365.92平方米，其中新建信息中心1872平方米，洽商用房2016平方米，仓储3#1404平方米,加工间1062平方米,仓储5#1512平方米,仓储6#1404平方米,包装间1026平方米,仓储8#1512平方米,分拣中心1026平方米,附属用房322.4平方米，公共卫生间245.52平方米，地下消防泵房100平方米。厂区工程：硬化及堆场28160.12平方米，绿化5274.94平方米，铁艺围墙870米，大门3个，厂区排水外网DN150—500米，雨水外网3220米，给水外网DN70—1700米，消防外网1700米，供热外网1700米，消防水池一座500立方米。

5.4.1建设综合交通信息指挥中心

（一）完善交通基础设施数据库

完善塔河县辖区内所有道路、公交线路、汽车维修点等交通基础设施的数据采集。

建成交通基础设施数据库、内外网信息发布系统、交通基础设施数据采集和维护系统。

实现各类交通基础设施信息查询、统计、出租车管理、路径规划等功能。

提升数据库系统的内容和功能，加快拓展系统应用的范围，建立系统管理、维护、使用的长效机制。

（二）构建交通运输指挥中心

交通运输指挥中心包括公路组、运管组、客管组（含公交、出租）、其他企事业单位、联动单位等工作组。

借助科技信息化手段保证指挥中心“日常监管、应急处理、数据分析、信息发布”工作数字化、信息化、流程化、智能化，将指挥中心建设成为全县交通综合运输协调、交通安全应急指挥、数据共享和信息发布中枢。

指挥中心以“六大系统、四个支撑平台”为主要内容，六大系统：交通运输业监管及指标分解系统、交通运输应急指挥系统、数据采集与归档管理系统、交通信息综合发布系统、大屏展示系统、平台配置管理系统；四个支撑平台：信息化基础平台、视频监控平台、地理信息平台、运行计算平台。

5.4.2提升交通运输信息平台的智能化水平

应用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，进一步推动智慧公路平台信息管理平台、危化品道路运输综合监管信息平台、公交调度指挥平台等平台建设。

（一）智慧公路平台

统一公路监控管理软件，增加突发交通事件应急处理系统，建立统一覆盖县域内的公路无线通信指挥系统，加强公路和桥梁智能化的监控及检测设施的规划布局。

实现平台信息与公路的管理、养护、应急调度、应急处置等工作深度融合，提高管理服务效能，实现管理信息可视化，提高交通事件预判能力和巡查监控。

（二）公交调度指挥平台

建立公交集中调度中心，优化塔河县公共交通信息服务。

以智能调度为核心，综合运用车辆定位、视频监控、客流统计、通讯传输等先进科技手段及时准确采集、处理信息，建立综合评价指标体系。

5.4.3 完善综合交通出行信息服务体系

依托交通大数据基础平台，通过手机终端、互联网、交通诱导屏、交通广播等方式一同实现交通出行信息及时有效地发布，落实交通信息化服务民众，惠及民生。

提供更为便捷的线路查询系统，包括火车线路、汽车线路、公交线路等查询系统。

5.5 绿色交通运输体系

    以优化综合运输结构、控制污染排放、保护生态环境、集约资源利用为核心，以运输装备升级和运输组织优化为主要抓手，推进绿色循环低碳交通运输体系建设。全面优化绿色交通运输结构；发展运输方式节能减排；大力提升绿色管理水平，构建全方位绿色交通监管平台。

5.5.1 优化绿色交通运输结构

“十四五”期间，在全面提升公共交通服务能力，引导居民公交出行的同时，积极发展以步行和自行车为主的慢行交通体系，打造体现塔河县特色的慢行空间，引导和改善居民出行方式结构，满足建设文明生态的宜居城市的需要。

5.5.2 发展运输方式节能减排

逐步淘汰老旧车辆。加强车辆年审力度，并采取一定的补贴手段，加速淘汰不符合安全运行条件的老旧车辆。

鼓励发展环保型交通运输车辆。引导公交车和出租车向高效低耗、绿色环保车辆逐步更新。

5.5.3 提升绿色交通管理水平

“十四五”期间，塔河县从交通基础设施施工管理、运营管理两方面入手，着力提升塔河县绿色交通管理水平。

施工管理。至规划期末，建立责任明确、分工合理、运行高效的道路施工扬尘污染防治体制，达到施工污染“零残留”。

运营管理。通过完善和强化汽车检查维护程序、控制机动车尾气排放污染、完善建立I/M制度管理网络、加强交通运输能耗统计监测考核等手段，建立高效绿色交通管理平台，全面提高绿色交通管理能力。

5.6 平安交通运输体系

    “十四五”期间，扎实开展“平安公路”、“平安危管”和“平安工地”建设，逐步提升交通运输安全服务能力。

5.6.1 强化安全生产监管

加强安全生产主体监管。明确企业安全生产管理工作目标，建立安全生产主体责任的量化标准，落实交通运输企业安全生产主体责任。指导企业建立自我完善、自我约束、持续改进的安全生产工作机制。同时牢固树立“安全至上”理念，严格落实“教育、监控、激励”三位一体的安全管理机制，安全教育培训和学习做到经常化，并组织对学习、贯彻和落实情况进行测评，提升企业安全管理绩效。

加强建设市场监管。抓好工程设计、建设管理、监理、施工、试验检测等环节的监管，建立程序化、标准化、规范化和信息化程度高的质量安全检查体系。做好重点部位的监管，认真落实精细化施工要求，进一步提升工程质量控制水平。

5.6.2 加强交通运输安全与应急监管

强化交通运输安全监管。加强对重点运输车辆使用性质的核查，加大对超速、超载车辆整治力度，重点监管货车限速限载与安全性能。保持对道路客运安全的市场监督和管理，强化运输动态监管。

完善综合交通运输应急预案体系。重点针对重大灾害、突发事件等制定专项预案。加强对重点地区、重点物资应急监测预警系统建设，提高安全信息分析能力，建立并完善安全预警机制。继续推进应急基地建设，完善人员及设备的配置。

构建功能完善的应急救助网络。合理布局应急运输装备集结地、应急物资储备点和医疗救助站，完善人员及设备的配置，组建公路应急救援保障队伍，加强多部门协同的实战性应急演练，提高应急处置效率。

5.6.3 实施交通基础设施安保工程

实施公路安保工程建设，加大危桥改造力度，对事故多发路段进行交通工程技术手段处置，完善交通管理设施，打造“平安示范公路”。注重对桥梁、施工路段等重要节点的安全隐患排查，确保各类隐患及时发现，第一时间处置，将隐患消灭在萌芽状态，确保不发生一起因公路管养瑕疵而引发的安全事故。

5.7 行业治理体系

全面加强和改进交通运输管理工作，通过完善行业监管机制、积极推进交通法治建设、精神文明建设及廉政建设等手段，广泛开展群众性精神文明创建活动，拓展创建工作重点，提高服务水平，完善精神文明建设长效机制，增强行业形象得到社会认可度，加快推进交通行业治理能力现代化，促进行业健康发展。

5.7.1 加强“学习型”行业建设

扎实开展社会主义核心价值体系学习教育。坚持把建设社会主义核心价值体系作为精神文明建设的基础工程和灵魂工程来抓。深化理想信念教育、形势政策教育、职业道德教育和民主法制教育，引导干部职工立足岗位自觉践行社会主义核心价值理念，围绕“四个全面”战略，深刻理解开创塔河交通运输事业新发展的总体要求。

积极组织学习研讨活动。以建设现代综合交通运输体系为契机，根据交通运输科学发展的新要求，组织开展学习研讨活动，着力转变不适应、不符合科学发展的思想理念，着力解决影响和制约行业发展的突出问题，继续创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式，巩固和扩大学习实践活动的成果，努力形成有利于交通运输科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，推动畅通、高效、安全、绿色交通运输业的发展。

5.7.2 深化行政审批改革

全面清理交通运输行业行政审批事项，进一步减少交通运输建设投资、生产经营活动等审批。完善交通运输行政审批事项承接落实机制，确保下放的事项承接到位。全面清理非行政许可审批事项，减少工商登记前置审批。精简交通运输行政审批环节，优化审批流程，完善跨区域联合审批制度，推进网上办理和窗口集中办理，实现审批、管理、监督相分离。

5.7.3 强化综合交通执法建设

建立统一的交通行政执法处理中心。各行政执法机构行政处分处理全部进驻中心，完善配套设施，实行“一个窗口对外”，体现交通行政执法的规范统一。

统一各执法单位的性质。严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”等制度，奠定交通全面实行综合执法的基础。

扩大乡镇交通综合执法范围。实行“条块结合、以块为主”的综合执法模式，主要执法机构参与乡镇交通运输综合执法，执法机构主要承担行政许可以及对乡镇交通运输综合执法进行面上协调指导，真正实现交通行政执法和管理服务的全覆盖。

推进交通运输综合行政执法改革。探索新的管理体制和模式，加强交通综合执法改革深度，推进道路综合执法机制的建立。加强顶层设计和整体谋划，建立灵活的交通执法机制。加强和公安交警等相关政府职能部门的联系，建立信息共享平台，构建新常态下交通运输发展的新优势。

5.7.4 加强人才队伍建设

优化人力资源配置，建立人才保障机制。根据各部门不同工作要求，结合实际情况，确保工作人员数量满足实际工作需求，针对通过保障养护队伍待遇，吸引年轻技术人员加入，促进养护队伍年轻化、知识化；提升队伍人才比例，做好人才遴选、储备、培养工作，坚持培养创新型人才，着重引进高层次、创新性的各类高层次科技人才、高技能实用人才和高素质管理人才。

提升交通运输从业人员整体素质。全面审查从业人员培训机构、以及从业人员资格条件；加大从业人员教育培训力度，积极开展技能、业务、管理、协调等多方面的专业交流；建立健全绩效考评制度，定期对其完成情况进行绩效检查考核和评估，将考核与评估结果与管理人员的薪酬挂钩，通过奖惩结合的方式，促使从业人员提升自身素质。

5.7.5 深化行业精神文明建设

推动文明行业创建工作。充分发挥交通运输部门的组织指导作用，深入开展文明行业创建活动。完善“筑心畅行”品牌链,扩大行业文明创建活动的覆盖面和影响力，提升行业的服务质量和树立文明优质的行业形象。

加强行业文化建设。以提升交通运输行业软实力为目标，不断完善适应交通发展要求、符合先进文化发展规律、具有鲜明时代特征、体现行业发展特色的行业文化体系。

5.7.6 加强交通行业诚信体制建设

建立黑名单机制，加强与应急局、交通局、运输事业发展中心、公路事业发展中心、农村公路事业发展中心等部门的工作协调，完善诚信建设制度，协调推进政务诚信、商务诚信、社会诚信体系建设。

进一步健全行业信用制度和信息标准。加快信用信息系统平台建设，建立交通运输行业诚信信息库，强化交通诚信制度、诚信信息平台、失信惩戒机制建设。建立健全征信系统，完善守信激励和失信惩戒机制。

完善运输企业安全生产诚信激励机制。加强对运输企业安全生产主体责任的监管督查，推动企业安全生产诚信建设，营造公平、有序的交通运输市场。

强化广大交通从业人员的诚信意识。在交通服务窗口、公交出租、机动车维修行业，大力开展诚信教育，评选表彰一批交通运输行业的“诚信单位”和“职业道德模范”，倡导诚实守信的交通建设市场氛围。

5.7.7 全面加强党风廉政建设

推进廉政防腐建设。积极构建符合交通行业特点的惩治和预防腐败体系，加强行政执法、养护工程、招投标等关键环节反腐监管力度，弘扬社会主义核心价值观和社会正能量。

加强反腐倡廉教育。加强党性党风党纪教育，规范权力运行，夯实勤政廉政思想基础，扎实推进腐败风险预警防控工作，努力构建党风廉政建设长效机制。

5.7.8 注重新闻宣传工作

多渠道做好对外宣传工作。找准交通运输发展中的亮点和重点，努力提升交通运输的美誉度。积极探索新形势下交通运输宣传思想工作的特点和规律，适应新媒体发展的趋势，不断加强和改进宣传思想工作的新思路、新途径、新办法。着力增强关系全局的交通运输舆情的反应速度，把握重点、跟踪热点、破解难点，增强重大舆情的分析深度，增强对策建议的实用程度，不断提高舆情研判的质量和水平，增强工作的预见性、主动性。

建立和完善宣传工作机制。完善宣传工作的协调会议制度、情况通报制度、信息反馈制度、专题工作研讨制度等，充分发挥职能部门的积极性和创造性；建立灵敏快速的预警机制和引导机制，提高控制力和反应能力；进一步建立健全信息畅通机制，建立有效的信息收集、反馈、处理系统，保证信息渠道的通畅、灵敏和信息处理的及时、准确。

5.8 交通产业发展

通过政策引导，鼓励交通运输企业做大做强，形成规模化、集约化的运输市场格局，着力打造一批内涵厚重、基础扎实的交通运输文化建设品牌和示范单位，推动塔河交通产业发展。

5.8.1 积极引导物流企业发展

大力扶持重点物流企业发展。通过政策扶持一批货运企业成为业务领域广、服务功能全、技术先进、组织有效、具有核心竞争力的龙头物流企业；鼓励具备一定条件的货运企业向综合物流服务商转型，培育综合运输市场主体，增强现代物流发展后劲；引导大件、冷藏及危险品等专业物流发展；支持第四方物流企业的发展。

引导鼓励中小企业整合。通过加强市场准入调控力度提高市场集中度，通过对不同类型企业联盟的扶持和引导鼓励中小企业整合。为中小企业的良性发展创造条件，引导中小型货运企业依托物流平台、节点融入现代物流体系，向专业化、个性化、特色化经营转变，立足配送服务主业，积极拓展新型业务领域，打造在物流供应链中具有独特优势的运输企业。

5.8.2 推进维修行业转型升级

引导维修行业结构调整。积极培育“1+n”式快修连锁经营，把汽修服务推向群众家门口，积极运用信息技术，对照交通运输部相关标准，在全行业建成“汽车电子健康档案系统”，实现车辆维修全过程的远程、动态、全方位管理，大幅度提高管理自动化和行业信息化水平，促使企业经营更诚信，维修服务更规范，群众消费更放心。

全面推进“绿色汽修”建设。广泛应用绿色汽修的新技术、新设备，积极培育“绿色汽修”品牌企业，打造绿色低碳的维修行业。深化车辆技术管理，落实I/M检测制度。贯彻国家有关营运车辆技术管理的新规定，加快建设机动车尾气控制I/M检测站，保障道路运输安全，促进节能减排，节约能源资源，保护生态环境。

5.8.3 鼓励发展智慧驾培

坚持总量控制，合理配置优势资源，进一步优化结构与布局，不断提高培训装备水平，提升驾培管理信息化程度，引导驾校改善综合办学条件。

建立驾驶培训管理和服务平台。加强驾校、交通、公安三个部门对驾驶人培训质量监管，确保驾驶人培训信息的准确、有效、畅通、及时，建立互联互通的驾驶培训管理和服务平台，实现驾驶人培训的规范化，信息化、数据化，智能化管理。

第六章 保障体系

6.1 政策保障

6.1.1 加强组织领导，完善规划机制

加强组织领导，强化考核监测。

充分发挥县交通发展领导小组的作用，统筹协调城际、城乡、城市交通规划、建设和管理，促进综合交通一体化发展。重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，并强化与国土、规划、环保等部门的协调。塔河县交通运输局要建立起规划的实施和督查机制，确保规划提出相关目标任务的责任分工、分解方案、进度安排、工作任务落到实处。

完善综合交通运输规划编制机制。

完善综合交通运输规划编制机制，探索建立交通运输与国土、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制。加强交通规划管理，积极调动各方主观能动性，实现规划工作重心由规划编制向规划实施、规划管理转变，以充分发挥交通规划的统筹引领作用，为综合交通体系建设与发展提供强有力的规划保障。制定出台综合交通运输规划编制与实施办法。服务国家战略，建立跨区域的交通运输规划编制协调机制。落实国家和黑龙江省规划、政策、规定，完善各种运输方式规划编制工作机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政发展的统筹规划。完善交通运输规划项目征集和论证制度，充分发挥交通运输主管部门和社会各方的作用。探索建立交通运输与国土、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制，逐步推行“多规合一”。

6.1.2 深化体制改革，创新机制建设

完善交通运输市场体系

加快转变政府职能，进一步简政放权、打破行政壁垒和市场分割，充分释放市场活力，完善交通运输市场规则，发挥市场形成价格的作用，建立健全交通运输市场信用体系。

深化交通大部门制改革

完善综合运输服务衔接机制。全县层面建立健全综合交通运输发展协调机制，促进各种交通运输方式融合发展。交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务，统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。鼓励和支持加大综合交通运输改革探索，选择具备条件的地方建立综合交通运输改革试验区。

6.1.3 完善法规标准，落实依法行政

健全交通依法治理机制

全面贯彻落实《交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》，切实强化法治思维，坚持依法科学民主决策，继续加强制度建设，改革行政审批制度，切实改进行政执法，加强执法队伍建设，推进交通运输综合执法，严格行政监督与问责，依法化解矛盾纠纷。

完善地方法规与标准规范

以国家相关法律法规为基础，逐步完善地方性交通运输法律法规系统，修改、废止与交通运输改革不适应的法律法规，填补地方综合交通运输管理、运营安全监管等方面法律法规不足。在国家有关标准规范体系框架下，结合综合交通运输发展特点和发展实际，针对标准规范之间的重复、交叉和矛盾问题，尤其对于现代物流、综合枢纽、城市配送、多式联运等新兴领域，组织修订既有的地方标准规范或填补相关空白。

6.1.4 完善城市专项交通政策保障

完善城市道路交通基础设施建设的政策体系

按照分级负责、责权利对等的原则，落实基础设施“建、管、养”的责任主体和扶持政策。整合利用社会资源，建立政府购买服务制度，落实城乡客运一体化等扶持政策。结合部、省资金补助方向的调整，针对城镇道路基础设施，进一步探索更有针对性、更有实效性的补助形式。从鼓励节能、环保、科技创新的角度，完善生态文明和科技信息扶持政策。

在国家有关道路交通建设法律法规的基础上，针对城镇交通基础设施，特别是重大基础设施规划、建设、运营管理以及在此过程中的投融资、拆迁征地、建设监督等问题，制定符合塔河县实际情况的政策，以确保交通建设项目的顺利实施及其功能的正常发挥。

城市公共交通优先发展政策

城市公共交通发展要纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，并加大对城市公共交通事业资金投入力度。对综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予资金和政策扶持；城镇公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城镇交通建设，并向城镇公共交通倾斜；开拓多元化投资渠道，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城镇公共交通投资、建设和经营，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，形成科学合理的公共财政补贴、补偿机制，促进公共交通行业快速可持续发展。

根据我国的国情，大力发展公共交通是包括塔河在内的全国绝大部分城市交通发展的必然趋势和发展方向，其本质必然要求实现公交优先。对于塔河县而言，只有首先确定公共交通优先的发展政策，政府才能加大对公共交通的投资，给予公交合理的补贴，重视公共交通规划，确保规划的实施，从根本上提高公交的服务水平。

6.1.5 实施文化建设，体现行业精神

建设行业精神

贯彻落实中共中央办公厅《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，建设体现时代精神、彰显行业特色，符合黑龙江交通运输现代化发展战略的黑龙江交通运输行业核心价值体系，通过持续深入的文化宣贯，使新时代黑龙江交通精神成为所有交通人共同的价值追求和行为准则，成为增强行业凝聚力和提高核心竞争力的重要保障，成为实施黑龙江交通运输现代化的强大推动力。

完善行业文化

落实《黑龙江省交通运输行业文化建设布局规划》，与推进交通运输现代化实践相结合，积极完善文化品牌、文化建设示范单位和先进典型培育等工作载体，以品牌的力量带动行业文化水平持续提升。着力优化配置全省交通运输文化资源，把交通文化设施、文化项目、文化产品建设成具有广泛影响力的思想文化传播平台。

加强宣传工作

与相关部门和社会机构合作，共同创作一批思想精深、艺术精湛、制作精美的文艺书籍、文艺书目、影视作品等。通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体开展多种形式的城市功能提升宣传活动，大力宣传实施城镇功能提升的主要内容和重要意义，发动广大群众参与其中。精心组织开展行业性强、参与度广、健康向上的群众性文明创建活动，丰富职工的精神文化生活，提高全民交通运输文明素质。

6.2 资金保障

积极筹措资金

力争将重大项目列入国家、省等有关规划，最大限度地争取上级财政支持。积极争取国家、省、市、县级财政资金支持。积极争取县政府财政对交通运输发展的投入和税费优惠政策待遇；积极呼应国家交通运输发展战略和规划建设的总体部署，协同推进交通发展，努力争取获得国家、省、市、县级财政资金支持和各项税费优惠政策待遇。积极争取省财政普通国省干线公路建设专项资金的安排年限。加大对运输服务重点扶持项目的支持力度，对甩挂运输、多式联运等建立县级专项资金，引导现代化运输服务发展，县各级政府积极健全完善绿色低碳循环发展的财政资金保障制度，积极争取设立节能减排专项经费。

拓展交通投融资渠道

创新推进综合交通运输体系发展的投融资模式，形成多层次、多元化投入格局。积极吸引社会资金投资铁路建设，确保重大项目顺利推进；深化与金融机构的合作，争取银行贷款进一步支持交通，积极采取措施缓解存量还贷压力；优化整合融资平台资源，增加综合交通融资平台公司的资产注入，提高整体融资能力。积极探索新的市场融资方式，降低筹资成本，加强与金融部门的联系，积极争取安排地方债券用于交通基础设施建设；创新鼓励社会资本尤其民营资本进入铁路建设领域的政策，着力解决交通投资领域的制度性、政策性、机制性瓶颈，着力扩大社会投资，引导社会资本投向铁路等重大交通基础设施、民生交通运输业。

利用资金调控

对符合交通信息化整体架构和发展方向，具有示范作用的项目给予补助。完善交通运输预算管理制度。制定完善交通运输预算管理制度规定或意见。推行部门综合预算管理模式，编制交通运输发展三年滚动预算。建立健全交通运输发展规划与三年滚动预算衔接机制。清理和规范专项转移支付项目，取消效果不明显的专项，整合归并功能相近、领域相同专项。完善预算绩效管理制度，建立具有行业特色的预算绩效评价指标体系。建立事权和支出责任相适应的制度，根据事权的划分，建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配备和保障机制。

6.3 土地保障

强化交通建设用地保障

以《塔河县城镇总体规划》作为城镇用地管理的根本依据，强化政府土地储备等集中统一管理措施的实施力度。结合远期交通规划，近期交通建设一定要兼顾远期的设想，特别要对城市快速路两侧的用地进行严格控制。将交通基础设施建设纳入土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑，保障重大项目的用地指标，协调土地占补平衡

促进交通枢纽土地综合开发

放宽城镇交通枢纽的用地属性限制，进一步明确交通枢纽的用地属性，落实重点基础设施项目用地，加强共用线位走廊和地下空间利用；建立公交场站用地储备制度，严格落实城市公共交通“五同步”，解决现有公交场站产权归属。

加强用地效益评估和用地批后管理

定期对土地利用效益进行评估，对土地供应后的建设情况进行检查和监督，建立适当的奖惩机制，切实保障土地使用功能与城镇规划要求相符合。

6.4 人才和技术保障

多层次多渠道培养优秀人才

为适应综合运输体系发展要求，应以教育和培训环节的知识拓展与在职培训为重点，加快建立一支数量充足、素质优良的综合运输专门人才队伍，坚持科学发展的用人导向，注重选拔德才兼备、群众公认、实绩明显的干部人才。在继续发展公路人才的基础上，优先培养城镇客运、物流等专业人才；在继续发展专业人才的基础上，着力培养复合型人才和综合管理人才；在继续提高人才队伍整体素质的基础上，重点培养高层次创新人才和高技能人才。

加强高素质人才引进

着重引进高层次、创新性的各类高层次科技人才、高技能实用人才和高素质管理人才。充分结合综合交通运输管理具备管理综合性、专业交叉性和技术集成性等特点，统筹抓好交通党政人才、经营管理人才、专业技术人才队伍建设，拓展人才引进和培养途径，提高人才引进档次和质量。着力引进一批高级经营和技术人才，建立高级人才引进和留住机制，对于港口快速发展所急需的高级经营、技术人才，要制定有效的优惠政策，对其在医疗、子女教育、住房等方面给予全方位保障和优惠便利。