关于明确塔河县县域商业建设行动工作领导小组成员单位责任分工及重点任务的通知（征求意见稿）

县域商业建设行动工作领导小组各成员单位：

为深入推进我县县域商业建设行动各项工作，经塔河县县域商业建设行动工作领导小组研究，现将各成员单位责任分工及重点任务明确，请各成员单位认真组织实施，共同抓好落实，具体内容如下：

一、责任分工

为全力推动我县县域建设行动各项工作，现将此项行动重点工作任务中领导小组成员单位具体责任分工明确。

县政府办公室：负责协助领导小组制定下发相关文件，完成职能范围内有关工作。

县纪委监察委：负责县域商业建设项目监督，严格执行国家专项资金管理规定，确保项目资金使用过程安全可靠。

县发改局：项目立项审批等相关工作，并负责推进农村电商体系建设。

县对外合作服务中心：发挥综合协调作用，推进合作项目各项工作的落实。负责与各相关部门的联络，起草相关文件、制度、政策等；督促各相关部门及时落实项目落地的相关工作；就拓展战略合作内容向领导小组提出建议；承办领导小组交办的其他工作。

县财政局：负责做好与上级财政对接，做好专项资金拨付、监管等工作。协助领导小组为县域商业建设项目提供资金支持。组织开展绩效评价；建立健全日常资金监管机制，强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程监督管理。

县审计局：负责县域商业建设项目监督审计，严格执行国家专项资金管理规定，确保项目资金使用过程安全可靠。

县住建局：负责行动中项目建设过程安全、质量等监管相关工作。

县交通运输局：负责行动中交通物流、冷链体系建设相关工作。

县农业农村局（乡村振兴局）：有效发挥指导职能，引导农民调整种、养殖结构，提供科学种植养殖方案，从源头上抓好我县农畜产品的种、养殖管理；发挥监管职能，做好农产品、畜牧产品优质保障工作，为塔河特色农畜产品上行开辟绿色通道。结合乡村振兴完成县域建设行动相关工作。承办领导小组交办的其他工作。

县市场监管局：负责优化消费环境，负责解决消费者消费纠纷、举报投诉处理等相关事宜，配合此项行动市场监管相关工作。

县人社局：负责加强与电商、物流、商贸企业合作，加大电子商务、商务发展等技能培训力度，提高农村青年、高校毕业生、退役军人等创业就业能力，培育农村新型商业带头人，同步引进相应商务人才。

县供销社：负责整合现有资源，充分利用现有商业设施，补齐短板，打通堵点，加快完善县域商业设施，将供销与县域商业进行衔接，全面提升县域商业体系。

邮政公司塔河分公司：发挥好自身行业优势，整合调动服务资源，负责为县域商业建设项目做好布点工作，为项目畅通绿色通道，确保农村物流“最后一公里”问题得到解决，协助物流体系建设相关工作。

县自然资源局：负责协助县级配送中心和乡镇配送网点的选址、审批等相关事宜。

宣传部、县融媒体中心：发挥舆论宣传引导的作用，围绕县域商业建设项目的开展，做好宣传推广工作，全力宣传县域商业建设项目，大力营造公平营商环境和放心消费环境。

各乡镇政府：一把手要亲自抓，成立组织机构，责任落实到具体人，全力配合县领导小组做好各项工作，重点做好乡镇服务点选点，基础设施建设，宣传推广等方面的工作，负责本辖区县域商业建设行动全面推进工作。

二、重点任务

为推动塔河县县域商业行动各项工作，聚焦我县县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动全县县域商业整体提升。现将此项行动重点工作任务明确如下。

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.改造提升综合商贸服务中心。结合县域商业网点规划，持续升级县城综合商贸服务体系，进一步优化大型购物中心、交易市场、专业市场、连锁超市等设施布局，打造高品质核心商圈，丰富餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，满足居民多元消费需求，通过强化县城综合商业服务能力，推动县镇村商业联动。2023年改造3000平方米以上基础性商业综合体1处。（牵头单位：县对外合作服务中心；责任单位：县住建局、县自然资源局、县消防大队、县市场监管局、县综合执法大队）

2.建设和改造乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈的区域商业中心优势，加快建设一批镇级商贸中心，逐步实现乡镇级商贸中心全覆盖。推动乡镇级商贸中心功能融合，完善陈列、结算、食品加工、冷藏等设施设备，拓展线上购物、休闲娱乐等消费模式，改善各乡镇消费环境，满足居民消费升级需求，提高便民服务能力。到2023年在塔河镇改造完成基本性乡镇商贸中心1处。（牵头单位：各乡镇人民政府；责任单位：县对外合作服务中心、县发改局、县消防大队、县住建局、县自然资源局、县工商联）

3.改造提升村级便民商店。引导商贸流通企业通过整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷和服务质量能等方式，对现有村级电商服务站、村邮站、农村超市等进行升级，发展新型乡村连锁便利店，为农村居民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商购物、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等服务，满足农民就近销售、便利消费需求。（牵头单位：各乡镇人民政府；责任单位：县对外合作服务中心、县市场监管局、县农业农村局、塔河县邮政分公司）

（二）完善县乡村三级物流配送体系

1.建设改造县城物流枢纽。在塔河开发区建设商贸物流园区，充实仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施设备，引入快递物流信息管理系统，打造功能完善、信息配套、覆盖城乡、快捷高效的市级物流配送枢纽，增强对乡镇村的辐射能力。改造升级县级物流配送中心1处，整合5家以上商贸流通企业入驻，商贸快递到镇统一配送率达到100%以上。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县对外合作服务中心、塔河县邮政分公司）

2.加快基层网站共建共享。支持基层快递站点与村级便民商店、电商服务站、村邮站等共建共享，实现一站合并、一点多能、一网多用。鼓励农村超市、夫妻店等开展邮件快递代收代投等便民服务，提高快递通村覆盖率，打通农村物流“最后一公里”。到2023年实现所有建制村村村 建议修改为 通快递。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、县对外合作服务中心、县供销社、塔河县邮政分公司）

（三）改善优化县域消费渠道

1.壮大县域商贸流通企业。引导本地骨干商贸流通企业开展数字化、品牌化、连锁化转型升级，优化业务流程、重组组织结构，通过组建联合采购平台、布局共享仓、以乡镇为重点下沉供应链等形式，为村级便民商店等终端零售网点提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，降低商品采购成本。到2023年底实现生活生产物资下沉到乡镇，开发并运用联合采购电商平台，实现集采集供降低采购成本。（牵头单位：县对外合作服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、县市场监管局、县农业农村局、塔河县邮政分公司）

2.加大农村新型商业带头人培训力度。加强与电商、物流、商贸企业合作，加大电子商务、商务发展等技能培训力度，提高农村青年、高校毕业生、退役军人等创业就业能力，培育农村新型商业带头人，同步引进相应商务人才。到2023年底，开展各类创业、就业、职业培训5次以上。（牵头单位：县人社局；责任单位：县对外合作服务中心、县发改局、县农业农村局、县退役军人事务局、县教育局、县妇联、县总工会、团县委、各乡镇人民政府）

（四）增强农产品上行能力

1.加强农业品牌培育。深入推进品牌战略，大力发展认证品牌，打造“塔河蓝莓”“塔河黑猪”等传统优势品牌和林下产品等特色优势品牌。做大做强知名品牌经营主体。持续开展“1+N”品牌宣传推广，多层次、多渠道、多维度加大推广力度。鼓励品牌农产品企业与电商平台、网红合作，开设农产品线上销售专区，拓宽品牌宣传渠道。（牵头单位：县农业农村局。责任单位：县对外合作服务中心、县绿产中心、县发改局、各乡镇人民政府）

2.加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，补齐冷链物流建设短板，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，逐步提升农产品贮藏保鲜和商品化处理能力。加强设施改造提升，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。支持引导生鲜电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配置冷藏和低温配送设备。（牵头单位：县发改委、县农业农村局。责任单位：县对外合作服务中心、县交通运输局、县市场监管局、县农业农村局、塔河县邮政分公司）

3.加快推进农村电商体系建设。加快发展农村电子商务，以现代信息技术为依托，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民增收和农村消费双提升，促进乡村振兴。（牵头单位：县发改局、县农业农村局。责任单位：县对外合作服务中心、县交通运输局、县市场监管局、县供销社、塔河县邮政分公司）

（五）提高生活服务供给质量

1.优化农村消费品市场供给。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大耐用消费品投放，加强售后维修网点建设。加强大数据分析，引导和支持传统商贸流通企业和电商平台增加适合农村市场的优质商品和服务。（牵头单位：县对外合作服务中心、县发改局、县市场监管局、县农业农村局，责任单位：县交通运输局、各乡镇人民政府等负责）

2.优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、教育、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收、收发快递等便民服务。支持邮政在乡镇商贸中心开设快递收投服务点。鼓励居民生活服务业企业布局县域商业，延伸服务网络，扩大有效供给，提升服务品质，缩小城乡居民服务消费差距。（牵头单位：县对外合作服务中心，责任单位：邮政公司塔河分公司、各乡镇人民政府）

3.优化农村消费环境。严厉打击消费品假冒行为，重点围绕农资商品，深入开展消费品市场专项执法检查，确保农资商品市场规范有序。深入开展假冒伪劣食品整治行动，紧盯农村集市、食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节，加强安全监管。强化食用农产品质量安全监管，严查经销不合格食品和农产品，切实保障农村食品市场安全。从市场准入、农产品质量安全追溯、经营制度、农村消费维权机制等方面规范市场经营秩序。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公安局、县农业农村局、县对外合作服务中心、邮政公司塔河分公司，各镇人民政府）

三、有关要求

领导小组各成员单位要明确1名联络员，负责与协调办日常工作对接，加入塔河县县域建设行动微信工作联络群，便于工作联系对接，成员单位定期向协调办报送有关工作进展和重点项目推进情况。领导小组各成员单位要按照职责分工，认真落实协调机制确定的工作任务和议定事项，提出具体工作方案和建议，加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥协调机制作用，共同推进我县县域商业建设。